Решение Коми УФАС России от 12.05.2025 N 011/05/18-203/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/18-203/2025, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "А", адрес места нахождения: <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 770701001 (далее - ООО "А", Общество) по факту распространения рекламы с признаками нарушения требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие:

- <...>, заявитель), надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие;

- ООО "А", надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Коми УФАС России поступило заявление <...> от 17.02.2025 (вх. N 1377-ип/25 от 17.02.2025) о распространении посредством телефонного звонка на абонентский номер заявителя рекламы с нарушением требований рекламного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение о возбуждении в отношении ООО "А" дела N 011/05/18-203/2025 по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение от 12.03.2025 N ПИ/1345/25.

Определением от 10.04.2025 N АГ/2062/25 срок рассмотрения дела N 011/05/18-203/2025 продлен до 12.06.2025, рассмотрение дела отложено на 12.05.2025.

Коми УФАС России в целях извещения ООО "А" о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела направило копию определения от 10.04.2025 N АГ/2062/25 по адресу места нахождения Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. На дату рассмотрения дела указанное определение Обществом не получено. Вернулось в Коми УФАС России 07.05.2025, в связи с истечением срока хранения.

Коми УФАС России приняты все возможные меры для извещения ООО "А" о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях":

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодексом об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "П" от 31 августа 2005 года N 343.

С учетом частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса об административных правонарушениях, применяя по аналогии закона часть 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО "А" считается уведомленным в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела.

По результатам рассмотрения дела N 011/05/18-203/2025 (далее - рекламное дело) установлено следующее.

На абонентский номер заявителя <...> с абонентского номера <...> 07.02.2025 в 16 часов 57 минут поступил телефонный звонок. Заявителем представлена запись телефонного разговора следующего содержания:

"- Давайте, говорите, а вы хоть представьтесь, кто вы, какая фирма?

- А я же сказал, руководитель, у нас фирма, партнерство со Сбербанком, но мы работаем сами на себя. В <...>. То есть у вас просто, как я кратко объясню, то есть у вас будет приложение в телефоне, по которому мы будем работать, и "WhatsApp" для связи. То есть я буду с вами разговаривать, то есть инвестировать вы можете за 1 рубля. То есть это не переживайте, Вы нам ничего наперед не даете. То есть я даже с вами сейчас могу прийти на "WhatsApp" и разговаривать с вами.

- Так, так, так. Нет, ну вы хоть о фирме-то расскажите немножко, я так и не понял. Что делать-то надо и кто вы? Вы Сбербанк или не Сбербанк?

- Нет-нет, у нас партнерство со Сбербанком.

- Ну, а вы-то кто? Вы же где-то сидите, вы же какая-то фирма.

- Мы просто фирма, которая работает на бирже, понимаете, в инвестиционном проекте.

- Ну, а как фирма-то называется?

- Да никак. Мы сами на себя работаем. Просто инвестиционный проект, который имеет партнерство со Сбербанком.

- То есть я на платформе Сбербанка буду торговать на бирже, да? Сбербанк онлайн.

- Нет, нет, у вас будет приложение,

- Приложение Сбербанка?

- Нет, у вас будет приложение биржы, вы знаете как?

- Ну то, ну, не совсем, я что-то запутался.

- Ну это, это биржа, в которой Вы, вот смотрите, вот допустим...

- Ну то есть вы, а, ну вы брокер получается, брокеры предлагают услуги на торговлю на бирже, да? Получается вы брокер.

- Ну, я сейчас руководитель...

- Ну фирма, ну по сути дела брокер, да, который предоставляет доступ к бирже, да? Вот так, кратко, если так, я так правильно понял.

- Кратко, да, давайте я Вам объясню, просто кратко о работе, Вы сразу все поймете.

- Ну, давайте говорите, да.

- Вот смотрите, мы сейчас с вами знакомимся, если Вы мне подходите, я Вас перевожу на "WhatsApp", а Вы общаетесь с аналитиком. Дальше два типа точек. Первое, это Вы устанавливаете приложение, уже с аналитиком он поможет. Второе, вчера доллар был по 109, я Вам звоню Виталий, вы на работе, или в "WhatsApp" пишу просто, Вы говорите на работе или дома, я говорю, я у Вас 5 минут времени, вы заходите в приложение, я говорю, нужно закупить доллар, Вы можете купить на 100 рублей, я покупаю лично, я с фирмы покупаю на 100 тысяч сделку, Вы покупаете на какую сумму вам удобно, то есть можете на 100 рублей, можете на 10 тысяч. Мы не разрешаем с большой суммы начинать торговлю, потому что я Вам объясняю, Вы новичок и у нас невозможно потерять деньги, у нас зарабатывает, но золотых гор нет, я не знаю, возможно уже Вам кто-то на этот номер звонил, какие-то сказки рассказывал.

- Да, мне миллион обещали, что я вложу 20 тысяч, а через год у меня будет миллион. Потом девушка два месяца назад звонила, что-то там говорил, да.

- ... Нет, я извиняюсь, это не так работает, Вы вложили допустим 10 тысяч рублей.

- А просто смотрите, это ведь не бесплатно, вы эти услуги оказываете, наверное за какую-то плату, да, вам в абонентскую плату должен платить?

- Да, 20%, но это уже от чистой прибыли, когда Вы вывели себе, в течение месяца вы работаете с аналитиком, в конце месяца Вы вывели себе, допустим, 100 тысяч рублей на карточку, ну, на свой банковский счет, и 20% Вы перекидываете аналитику, которая с Вами работает.

- Ну то есть я не абонентскую плату, я плачу, если я заработал, то я плачу вам, А если не заработал, то ничего не плачу.

- Ну Вы заработаете, в любом случае Вы зарабатываете. Просто вопрос стоит в том, сколько Вы зарабатываете.

-Ага, все, я понял примерно.

- Ну вот, мы по "WhatsApp" с Вами работаем, я с Вами говорю по идее связи, с вами будет работать аналитик Вот, допустим, я Вам расскажу, как будет выглядеть наш день. То есть вот Вы на работе, или дома Вы...".

Заявителем приложена детализация услуг связи, подтверждающая поступление указанного звонка на абонентский номер заявителя.

В соответствии с положениями, установленными п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством телефонного звонка;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - организации "И", услугам по инвестициям, формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, распространенная посредством телефонного звонка на абонентский номер заявителя, является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В силу положений, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Заявитель указывает, что своего согласия на получение рассматриваемой рекламы он не давал. Доказательств обратного материалы рекламного дела не содержат.

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

Согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в части 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В силу п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "А".

Комиссия неоднократно определениями от 12.03.2025 N ПИ/1345/25, от 10.04.2025 N АГ/2062/25, направленными по адресу места нахождения ООО "А", указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, запрашивала у Общества необходимые для рассмотрения дела документы и письменную информацию, в том числе о рекламодателе, рекламопроизводителе и рекламораспространителе рассматриваемой рекламы, а также поясняющие, было ли получено Обществом предварительное согласие заявителя на получение на его абонентский номер рассматриваемой рекламы.

Запрошенные у ООО "А" документы и письменная информация в Коми УФАС России не поступили.

Коми УФАС России предприняты все возможные меры для получения от ООО "А" копий документов и письменной информации, позволяющих установить все обстоятельства распространения рассматриваемой рекламы, в целях полного и всестороннего рассмотрения настоящего рекламного дела.

Из материалов рекламного дела следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "А", иного в материалы рекламного дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о рекламе реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. В материалах рекламного дела отсутствуют доказательства наличия у ООО "А" согласия заявителя на получение рекламы, Обществом таковых не представлено.

ООО "А" в материалы рекламного дела не представлены сведения о должностном лице ООО "А", ответственном за контроль соблюдения Обществом рекламного законодательства, в том числе по распространению рассматриваемой рекламы.

Вместе с тем в соответствии со ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества при осуществлении им прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах общества добросовестно и разумно.

Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, <...> ООО "А" является <...>.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя рассматриваемой рекламы - ООО "А" и его должностного лица - <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО "А" и <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии указанными лицами всех зависящих от них мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ООО "А" и <...> нарушены требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Из материалов рекламного дела усматривается, что абонентский номер заявителя входит в диапазон номеров, выделенный оператору сотовой связи на территории Республики Коми. Заявитель проживает в Республике Коми.

Следовательно, субъектом Российской Федерации, на территории которого были распространены (доведены до потребителя) рекламы, является Республика Коми.

На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствуют доказательства прекращения распространения ненадлежащей рекламы.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ООО "А" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу об организации "И" и его услугах, распространенную 07.02.2025 в 16 часов 57 минут посредством телефонного звонка на абонентский номер <...>с абонентского номера <...>, ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

2. Выдать ООО "А" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 770701001) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и прекращении распространения указанной в пункте 1 настоящего Решения ненадлежащей рекламы.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО "А" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 770701001) и <...> дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.