Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 12.05.2025 N 086/10/18.1-793/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 12.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), действующая на основании Приказа N 7/25 от 15.01.2025 в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

в отсутствии на заседании комиссии представителя заявителя "_"., надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

в присутствии на заседании комиссии посредствам видеоконференцсвязи представителя Организатора торгов - Администрации г.п. Излучинск "_", действующей на основании доверенности от 07.05.2025, "_", действующей на основании доверенности от 07.05.2025,

рассмотрев жалобу "_". (вх.N 4606-ЭП от 24.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступила жалоба "_" (далее - Заявитель) вх.N 4606-ЭП от 24.04.2025 на действия Администрации г.п. Излучинск при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 86:04:0000018:11877 площадью 7910 кв. м, расположенного: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский р-н, пгт. Излучинск, извещение N 21000017430000000016, лот N 1 (далее - торги).

Как следует из содержания жалобы Заявителя, нарушения Организатора торгов выразились в нижеследующем:

1 - Организатор торгов в нарушение положений законодательства отклонил заявку Заявителя;

2 - Организатор торгов не указывает сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

3 - Организатором торгов не указаны параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства;

На основании вышеуказанного Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

В соответствии с уведомлением Ханты-Мансийского УФАС России о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (от 28.04.2025 N РВ/2936/25) рассмотрение жалобы назначено на 07.05.2024.

Организатор торгов представил письменные возражения (вх.N 4997-ЭП/25 от 06.05.2025) на жалобу Заявителя, согласно которым считает жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя сторон, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно статьям 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В пункте 20 статьи 39.11 ЗК РФ указано, что организатор торгов также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно постановлению Администрации городского поселения Излучинск от 03.04.2025 N 127 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена" принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 86:04:0000018:11877 площадью 7910 кв. м, расположенного: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский р-н, пгт. Излучинск.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" информация о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности размещается на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

07.04.2025 на официальном сайте Организатором торгов опубликовано извещение N 21000017430000000016 о проведении торгов.

Место приема заявок и проведения торгов: электронная площадка - универсальная торговая платформа РТС-Тендер https://rts-tender.ru, подача заявок осуществляется с 07.04.2025 12:00 по 18.04.2025 14:00.

Дата рассмотрения заявок 21.04.2025.

Дата и время начала проведение торгов 23.04.2024 12:00.

На участие в торгах поступило пять заявок:

1. Организатор торгов в нарушение положений законодательства отклонил заявку Заявителя.

В соответствии с протоколом от 21.04.2025 заявка "_". в лице "_" отклонена в связи с тем, что "_" находится в реестре недобросовестных участников.

В силу части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно части 8 статьи 39.12. заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Как следует из представленных документов, аналогичные требования указаны в извещении о проведении электронного аукциона.

При рассмотрении электронных заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка на электронной площадке, "http://rts-tender.ru", в сети Интернет (торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав"), номер извещения 21000017430000000016, "_" заполнила заявку от своего лица, что подтверждается скриншотами электронной площадки сайта "http://rts-tender.ru" (приложение к настоящему письму).

При этом, в графе "Претендент" указаны фамилия, имя и отчество "_", в графе "В лице" информация отсутствует, а также информация (галочка) о том, что заявка подана представителем претендента не отмечена.

Учитывая, что "_". занесена в реестр недобросовестных участников на сайте: https://torgi.gov.ru/new/public/my/reg/(list:earth) оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, исходя из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, комиссией принято решение о недопущении в участие на торгах вышеуказанного лица.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Организатор торгов в нарушение положений законодательства отклонил заявку Заявителя, является необоснованным.

2. Заявитель в своей жалобе указал на то, Организатор торгов не указывает сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что обжалование положений документации о торгах допускается до окончания срока подачи (приема) заявок на участие в торгах.

В соответствии с извещением и документацией торгов дата и время окончания срока подачи заявок 18.04.2025 16:00 (мск+2).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что жалоба в Ханты-Мансийское УФАС России поступила в электронной форме 24.04.2025, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок, довод, связанный с обжалованием содержания аукционной документации, не подлежит рассмотрению.

Таким образом, указанный довод жалобы остается без рассмотрения.

3. Заявитель в своей жалобе указал на то, что Организатором торгов не указаны параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что обжалование положений документации о торгах допускается до окончания срока подачи (приема) заявок на участие в торгах.

В соответствии с извещением и документацией торгов дата и время окончания срока подачи заявок 18.04.2025 16:00 (мск+2).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что жалоба в Ханты-Мансийское УФАС России поступила в электронной форме 24.04.2025, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок, довод, связанный с обжалованием содержания аукционной документации, не подлежит рассмотрению.

Таким образом, указанный довод жалобы остается без рассмотрения.

Кроме того, как установлено Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, в адрес Ханты-Мансийского УФАС России на стадии подачи заявок и до проведения торгов жалоб ни от Заявителя ни от участников торгов не поступало.

Более того, Заявитель был вправе обратиться к Организатору торгов за разъяснениями положений аукционной документации.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу "_" вх.N 4606-ЭП от 24.04.2025 на действия Администрации г.п. Излучинск при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 86:04:0000018:11877 площадью 7910 кв. м, расположенного: Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский р-н, пгт. Излучинск, извещение N 21000017430000000016, лот N 1, необоснованной.

1.1. Довод Заявителя о том, что Организатор торгов в нарушение положений законодательства отклонил заявку Заявителя, является необоснованным.

1.2. Довод Заявителя о том, что Организатор торгов не указывает сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является необоснованным.

1.3. Довод Заявителя о том, что Организатором торгов не указаны параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, является необоснованным.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.