Решение Тюменское УФАС России от 12.05.2025 N РНП/223-14/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции "TrueConf" "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении "...-..." (ИНН "...-...") (далее также - "...-...", Общество) по факту уклонения от заключения договора на расчистку трассы МН от растительности Нижневартовского УМН по результатам запроса цен (реестровый номер закупки на сайте АО "СА": SBR043-2502210019), далее - Закупка,

с участием представителей:

"...-...": "...-..." по доверенности от 25.06.2024 N 20-139, "...-..." по доверенности от 14.01.2025 N 5;

от "...-...": "...-...", "...-..." по доверенности от 07.05.2025 N б/н;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение "...-..." о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении "...-..." (ИНН "...-...") по факту уклонения от заключения договора на расчистку трассы МН от растительности Нижневартовского УМН по результатам запроса цен (реестровый номер закупки на сайте АО "СА": SBR043-2502210019), далее - Закупка.

Комиссия, исследовав документы, сведения и материалы, представленные лицами, участвующими в деле, установила следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона о закупках, в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 г. соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 г. утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пп. 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

В целях реализации Правил ведения реестра, ФАС России издан приказ от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее также - Приказ N 1072/24), в соответствии с пп. 1 п. 7 которого в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения (предмет рассмотрения), комиссия ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России проводит проверку фактов, свидетельствующих об уклонении от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор).

Согласно ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Согласно п. 2.301 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т", редукцион представляет собой способ неконкурентной закупки, не являющийся торгами, условия осуществления которого не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, при котором победителем признается участник закупки, заявка которого наиболее полно соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и который предложил наиболее низкую цену договора, низкие цены единиц товаров, работ, услуг (при закупке товаров, работ, услуг в единичных расценках) в ходе закупки.

Как установлено материалами дела, 21.02.2025 на сайте ЭТП АО "СА" (далее - ЭТП), Заказчиком было размещено Извещение о проведении запроса цен по лоту N 1300-С05-К-Y03-00869-2025 "расчистка трассы МН от растительности Нижневартовского УМН" (далее - Извещение).

Дата подведения итогов: 25.03.2025

Начальная (максимальная) цена договора: 118 354 476,00 руб.

Требование о предоставлении Обеспечения исполнения договора: установлено.

В соответствии с разделом 16 Проекта договора, обеспечение исполнения условий Договора в повышенном размере в случае, если участником закупки предложена цена Договора на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Договора.

Размер Обеспечения исполнения договора: 17 753 171,40 руб.

Обеспечение исполнения договора предоставляется Заказчику путем внесения денежных средств на счет Заказчика (подтверждается платежным поручением), либо путем предоставления независимой гарантии. Выбор одного из способов обеспечения исполнения Договора осуществляется Победителем закупки.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 25.03.2025 N 1300-С05-К-Y03-00869-2025/И/625 (далее - Итоговый протокол) победителем закупки признано ООО "СБ", указавший ценовое предложение: 65 094 994 руб. (снижение от Н(М)ЦД: 45%).

Порядок заключения договора установлен в разд. 15 Инструкция для участника закупки, в соответствии с которой:

- Договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам проведенной закупки в порядке, предусмотренном Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т" и настоящей инструкцией, при условии предоставления со стороны победителя закупки документов, указанных в п. п. 15.4 - 15.7 настоящей инструкции (п. 15.1).

- Договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, заказчика (п. 15.2).

- Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, составленного по результатам закупки (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола) (п. 15.3).

Заказчик обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, составленного по результатам закупки (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола).

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Т".

- Обеспечение исполнения договора (пункт применяется, в случае если условиями договора, размещенного в составе документации о закупке, предусмотрено предоставление обеспечения исполнения договора до его подписания и если извещением об осуществлении закупки предусмотрено предоставление организатору закупки участником закупки после признания его победителем документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения договора) предоставляется победителем закупки на каждый заключаемый по результатам закупки договор (п. 15.5).

- Размер, виды способов обеспечения исполнения договора определены и указаны в проекте договора, который является неотъемлемой частью документации о закупке (п. 15.5.1).

- Способ обеспечения выбирает победитель закупки, с учетом условий проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации о закупке (п. 15.5.2).

- В случае выбора победителем закупки способа обеспечения исполнения договора в виде безотзывной банковской гарантии победитель закупки не позднее 9 (девяти) календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, составленного по результатам закупки, но не позднее дня подписания договора победителем закупки, должен предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) информацию о банковской гарантии по Форме 5.1 "Форма реестра данных об обеспечении исполнения договора (банковских гарантиях, обеспечительных платежах) по лоту N___" в формате MS Excel, копию безотзывной банковской гарантии (оформляется по Форме 5 "Гарантия исполнения условий договора") любого из банков, включенных в Перечень банков-гарантов, гарантии которых принимаются организациями системы "Т", размещенный на сайте электронной площадки, указанной в извещении об осуществлении закупки, в секции закупок в торговой секции "Закупки ПАО "Т" и ОСТ (п. 15.5.3).

- В случае выбора победителем закупки способа обеспечения исполнения договора в виде внесения денежных средств, победитель закупки не позднее 9 (девяти) календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, составленного по результатам закупки, но не позднее дня подписания договора победителем закупки, должен представить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) информацию об обеспечительном платеже по Форме 5.1 "Форма реестра данных об обеспечении исполнения договора (банковских гарантиях, обеспечительных платежах) по лоту N___" в формате MS Excel, копию платежного поручения о перечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения договора. Реквизиты перечисления средств в качестве обеспечения исполнения договора указаны в извещении об осуществлении закупки (п. 15.5.4).

- Оригиналы указанных в п. п. 15.5.3 или 15.5.4 документов должны быть представлены победителем закупки по адресу Заказчика, указанному в извещении об осуществлении закупки не позднее 19 (девятнадцати) календарных дней с даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц (п. 15.5.5).

- В случае непредставления со стороны победителя закупки документов, указанных в п. 15.4 - 15.7 настоящей инструкции, договор с таким лицом не заключается, конкурсная комиссия вправе признать такого победителя уклонившимся от заключения договора. В этом случае участнику закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя закупки, направляется письменное уведомление в порядке, предусмотренном настоящим разделом. Соответствующие решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, сформированным в соответствии с законодательством Российской Федерации не позднее чем через три дня со дня подписания указанного протокола. С даты размещения итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц на участника закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя закупки, распространяются все права и обязанности победителя закупки (п. 15.8).

26.03.2025 - Заказчиком на сайте ЭТП размещен Итоговый протокол от 25.03.2025 N 1300-С05-К-Y03-00869-2025/И/625.

22.04.2025 - Заказчиком на ЭТП "СА" размещен на подписание Проект договора.

23.04.2025, 23:59:15 - ЭТП "СА" сформировано уведомление о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора по причине не подписания Обществом Проекта договора и не предоставления Обеспечения исполнения договора в срок до 23.04.2025, 23:59.

В заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что причиной не подписания Проекта договора стала невозможность предоставления Обеспечения исполнения договора в связи с отказами Банков в удовлетворении заявки о формировании Независимой гарантии в качестве Обеспечения исполнения договора.

Обществом в материалы дела приложены скриншоты электронной переписки с представителями банков по вопросу формирования Независимой гарантии в качестве Обеспечения исполнения договора, из которых установлены следующие причины отказов банков: "несопоставимость объемов бизнеса запрашиваемой сумма БГ, слабое ФП", "низкий скоринговый балл", "сделка отклонена рисками", "Отрицательные чистые активы", "П".

Также представитель Общества отметил отсутствие у Общества денежных средств в размере 17 753 171,40 руб., соответственно невозможность перевода Обществом денежных средств на счет Заказчика в качестве Обеспечения исполнения договора.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что невозможность получения Независимой гарантии, перевода денежных средств на счет Заказчика в качестве Обеспечения исполнения договора является предпринимательским риском в соответствии с п. 3 ст. 401, пп. 3 п. 2 ст. 929 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не освобождает победителя закупки от ответственности за уклонение от заключения договора, предусмотренной Законом о закупках.

"...-..." подавая заявку на участие в Закупке должно было реально оценивать свои финансовые возможности и предположить, что получить независимую гарантию не будет возможно, соответственно приведет к возможному наступлению для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения договора.

Представитель Общества в заседании Комиссии Управления отметил, что 30.04.2025 направил в адрес Заказчика письмо N 2-Б с просьбой внести изменения в Проект договора в части предоставления Обеспечения исполнения договора.

Тюменское УФАС России не признает направление письма от 30.04.2025 N 2-Б действием, направленным на заключение договора с Заказчиком. Данное письмо было направлено Обществом после истечения срока подписания Проекта договора и предоставления Обеспечения исполнения договора, что делает его юридически недействительным.

Кроме того, Заказчик, осуществляя закупочную процедуру и заключая договор с Победителем закупки, обязан соблюдать принципы равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации в отношении всех участников закупки. В этой связи Заказчик не имеет права вносить изменения в существенные условия Проекта договора, который является неотъемлемой частью закупочной документации. Общество выразило свое согласие с условиями предоставления Обеспечения исполнения договора в случае предложения цены договора на 25% ниже Н(М)ЦД, при подаче заявки на участие в Закупке. Любые изменения в этих условиях противоречат принципам открытости и прозрачности закупочного процесса.

Пунктом 9 Правил ведения реестра установлено, что подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9(1) настоящих Правил, уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

Пунктом 9(1) Правил ведения реестра установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Тюменского УФАС России делает вывод о признании факта уклонения "...-..." от заключения договора на расчистку трассы МН от растительности Нижневартовского УМН по результатам запроса цен - подтвердившимся, и как следствие, о наличии оснований для включения сведений в отношении указанного участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", предусмотренного Законом о закупках и Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении "...-..." (ИНН <...>, Юридический адрес: "...-..."), директора и учредителя "...-..." (ИНН: "...-...") по факту уклонения от заключения договора на расчистку трассы МН от растительности Нижневартовского УМН по результатам запроса цен (реестровый номер закупки на сайте АО "СА": SBR043-2502210019).

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.