Решение Ульяновское УФАС России от 12.05.2025 N 073/06/106-308/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-308/2025 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168100006225000010 (наименование объекта закупки - "Поставка персональных электронно-вычислительных машин и моноблоков"; заказчик - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 1 774 623,80 руб., дата подведения итогов - 25.04.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2527-ЭП/25 от 29.04.2024 (дата размещения в ЕИС - 29.04.2024) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168100006225000010.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

По мнению заявителя, при рассмотрении заявок на участие в закупке заявка общества необоснованно была отклонена, так как заявка подана в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки.

Вх. N 2608-ЭП/25 от 05.05.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения, содержащие указание на то, что, по мнению заказчика, при рассмотрении заявок нарушения требований законодательства комиссией по осуществлению закупок допущено не было, заявки были рассмотрены в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии 07.05.2025, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заказчика и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы не согласился, поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 12.05.2024 для документального анализа материалов дела.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "С" Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.04.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168100006225000010, наименование объекта закупки - "Поставка персональных электронно-вычислительных машин и моноблоков" (начальная (максимальная) цена контракта - 1 774 623,80).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 25.04.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 12,00%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.05.2025 заявка одного из участников аукциона была признана несоответствующей требованиям извещения и законодательства.

Рассмотрев представленные материалы и проведя в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Ульяновского УФАС России приняла решение признать жалобу ООО "С" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В силу подпункта "б" пункта 31 дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании и размещении на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежит указанию, в том числе товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 25.04.2025 заявка N 118748840 (заявитель) отклонена по следующим основаниям: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - "в электронном извещении в информации об объекте закупки в первой позиции наименование товаров работ и услуг требуется к поставке: Персональная электронно-вычислительная машина. В соответствии с ГОСТ Р 71173-2024 "НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ЭЛЕКТРОННО-ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЕ МАШИНЫ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ" Personal computers. Terms and definitions ГОСТ Р 71173-2024 ОКС 35.160 Дата введения 1 июня 2024 года 2.1 вычислительная машина; ВМ: Совокупность технических средств, создающая возможность проведения обработки информации и получение результата в необходимой форме. [ГОСТ 15971-90, статья 7 ] 2.2 электронно-вычислительная машина; ЭВМ; компьютер: Вычислительная машина, обрабатывающая данные с помощью программируемых вычислительных средств, основные функциональные устройства которой выполнены на электронных компонентах. 2.3 персональная ЭВМ; ПЭВМ; персональный компьютер; ПК: ЭВМ, предоставляющая возможность персонального использования пользователем в течение рабочей сессии, имеющая эксплуатационные характеристики бытового прибора и универсальные функциональные возможности.". Таким образом, подразумевается наличие монитора, мышки, клавиатуры и системного блока как неразделимое целое. В заявке N 118748840 предлагается к поставке - Системный блок INTECHPRO PC Standard 14 (ТПВБ.466369.004-07) реестровый номер 10595547, у которого в комплекте поставки отсутствует монитор, что не соответствует требованиям электронного извещения. В заявке второго участника указан реестровый номер 10515424, который предлагает к поставке- Персональная электронная вычислительная машина "DEPO": серия DEPO Neos D, модель DEPO Neos DF9 (ДАЦН.466219.101-05.04)".

В составе заявки N 118748840 (ООО "С") предложены к поставке персональная электронно-вычислительная машина и моноблок, информация о характеристиках товара в заявке не заполнена по причине ее отсутствия в структурированной форме заявки.

Таким образом, поскольку в заявке участника закупки N 118748840 в структурированном виде не были указаны характеристики товара, предлагаемого к поставке товара, и выражено согласие на поставку товара на условиях извещения, Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к выводу, что комиссией по осуществлению закупок было допущено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "С" является обоснованной.

Вместе с тем, в ходе проведения в соответствии с подпунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145, Правила) позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 145.

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Таким образом, формирование описания объекта закупки в части информации, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно осуществляться в структурированном виде с использованием ЕИС.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0168100006225000010 объектом закупки является поставка персональных электронно-вычислительных машин и моноблоков.

Так, в приложении к извещению N 0168100006225000010 (файл "!!!Описание объекта закупки АРМ и моноблок окончательно") установлены функциональные, технические и качественные характеристики в отношении поставляемого, оборудования, в том числе в соответствии с указанием позиции КТРУ, в отношении товара "Моноблок".

Вместе с тем Комиссия Ульяновского УФАС России, изучив описание объекта закупки, установила, что заказчиком описание объекта закупки сформировано без использования ЕИС, что не соответствует положениям пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, действия заказчика, ненадлежащим образом установившего описание объекта закупки, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе

3. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Обязать:

- комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное заказчиком нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки N 0168100006225000010,

- заказчика устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение N 0168100006225000010, продления срока приема заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства, на что выдать предписание.

5. Передать материалы дела N 073/06/106-308/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.