Решение Московское УФАС России от 12.05.2025 N 077/07/00-5509/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия РАНХиГС (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке по адресу: <...> (реестровый N 32514738143, далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры выразилось в ненадлежащем формировании закупочной документации.

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлены следующие квалификационные требования:

- о наличии опыта оказания аналогичных услуг;

- предъявляемые к деловой репутации участника закупки;

- о наличии действующего полиса гражданской ответственности;

- продолжительность непрерывной деятельности оказания услуг по уборке (клинингу);

Кроме того, Заявителем оспаривается требование к порядку привлечения третьих лиц к исполнению обязательств по Договору.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения.

Согласно позиции Заказчика установленные требования о наличии у участника Закупки опыта оказания услуг, аналогичных предмету Закупки позволяет Заказчику выбрать лучшего контрагента, поскольку, как указывает Заказчик на слуги по уборке учебных заведений действуют отдельные стандарты, нормы, правила, в частности требования СанПиН для учебных учреждений, в связи с чем Заказчиком в соответствии с Положением о закупках Заказчика установлены требования к квалификации участника закупки максимально приближенные к предмету и объему оказываемых услуг.

Комиссия, изучив представленные в материалы дела документы и сведения, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к участникам закупки.

Согласно пункту 5.1 Документации участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в пункте 5.1. Информационной карты ИУЗ. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в пункте 5.1. Информационной карты ИУЗ, влечет за собой отказ в допуске участника закупки, подавшего такую заявку, к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом 5.2 Документации Заказчиком могут быть установлены обязательные квалификационные требования к участнику закупки. Участник закупки должен соответствовать квалификационным требованиям, в случае установления квалификационных требований к участнику закупки в пункте 5.2. Информационной карты ИУЗ. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в пункте 5.2. Информационной карты ИУЗ, влечет за собой отказ в допуске участника, подавшего такую заявку, к участию в аукционе.

Согласно пункту 5.3 Документации Заказчиком могут быть установлены обязательные требования к деловой репутации участника закупки. Участник закупки должен соответствовать требованиям к деловой репутации, в случае установления требований к деловой репутации участника закупки в пункте 5.3. Информационной карты ИУЗ. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в пункте 5.3. Информационной карты ИУЗ, влечет за собой отказ в допуске участника, подавшего такую заявку, к участию в аукционе.

В соответствии с пунктом ИУЗ 1.1. Информационной карты предмет (объект) закупки/предмет договора: оказание услуг по уборке по адресу: <...>.

Согласно пункту ИУЗ 2.1. Информационной карты начальная (максимальная) цена договора: 40 000 000,00 рублей (сорок миллионов рублей 00 копеек).

Общие требования к участнику закупки установлены пунктом ИУЗ 5.1 Информационной карты.

Кроме того, Информационной картой установлены Квалификационные требования, предъявляемые к участнику закупки.

Так согласно пункту ИУЗ 5.2. Информационной карты участник должен обладать наличием опыта оказания аналогичных услуг общей стоимостью не менее 40 000 000,00 (сорок миллионов) рублей 00 коп.

Под аналогичными услугами понимаются услуги по уборке (клинингу) зданий, помещений учебных заведений высшего образования, площадью не менее 25 512,99 кв. м.

Для оценки соответствия данному квалификационному требованию принимаются исполненные договоры за последние три года, предшествующие размещению Извещения об осуществлении закупки на оказание услуг по уборке по адресу: <...>.

Подтверждением являются надлежащим образом подписанные договоры, акты выполненных работ (универсальные передаточные документы).

В соответствии с пунктом ИУЗ 5.2. Информационной карты устанавливает требования, предъявляемые к деловой репутации участника закупки:

1. Наличие исполненных участником закупки без применения мер ответственности договоров в количестве не менее 5 штук.

Для оценки соответствия данному требованию принимаются исполненные договоры по аналогичному предмету закупки за последние три года, предшествующие размещению Извещения об осуществлении закупки на оказание услуг по уборке по адресу: <...>.

Под аналогичными услугами понимаются услуги по уборке (клинингу) зданий, помещений учебных заведений Высшего образования, площадью не менее 25 512,99 кв. м.

Подтверждением являются надлежащим образом подписанные договоры, акты выполненных работ (универсальные передаточные документы), декларация участника закупки об отсутствии применения мер ответственности по представленным Договорам.

2. Наличие положительных отзывов контрагентов участника закупки в количестве не менее 3-х штук.

Для оценки принимаются благодарственные письма, грамоты, дипломы, выданные администрацией образовательных учебных заведений, в рамках оказания услуг аналогичных предмету закупки.

Под аналогичными услугами понимаются услуги по уборке (клинингу) зданий, помещений учебных заведений высшего образования, площадью не менее 25 512,99 кв. м.

3. Наличие действующего полиса гражданской ответственности на сумму не менее 70 0000 000,00 рублей (на ответственность перед третьими лицами за причинение ущерба от собственной деятельности по обслуживанию зданий (уборке, клинингу)

Для оценки принимается информация о наличии полиса, с указанием серии и номера полиса, даты выдачи, срока действия, при условии, что проверка полиса возможна посредством сети Интернет и является общедоступной.

Участник закупки вправе предоставить копию полиса гражданской ответственности для подтверждения соответствия требованию, установленному в настоящем пункте.

Комиссия отмечает, что согласно пояснениям Заказчика, данным на заседании Комиссии, при указании суммы полиса гражданской ответственности Заказчиком допущена техническая опечатка, в связи с чем указанное значение следует считать равным 70 000 000,00 рублей. Вместе с тем Комиссия отмечает, что каких-либо документальных подтверждений исправления указанной опечатки Заказчиком в материалы дела не представлено, в связи с чем читать указанный пункт Документации иным образом у Комиссии не имеется.

4. Продолжительность непрерывной деятельности оказания услуг по уборке (клинингу): не менее 5 лет.

Для оценки принимаются сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, в зависимости от организационно-правовой формы участника закупки.

Проверка на соответствие настоящему требованию будет осуществлена по следующему алгоритму: с момента организации юридического лица/индивидуального предпринимателя (с учетом правопреемственности) по дату размещения Извещения об осуществлении закупки на оказание услуг по уборке по адресу: <...> прошло более 5 лет.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что установление спорных квалификационных требований не позволяет объективно определить квалификацию участников закупки, поскольку отсутствие у участника закупки указанного опыта, документов, подтверждающих наличие такого опыта, наличия положительных отзывов контрагентов участника закупки, а также действующего полиса гражданской ответственности на сумму не менее 70 0000 000,00 рублей не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, следовательно ограничивает количество участников закупки, в связи с чем установление вышеуказанного требования противоречит требованиям Закона о закупках.

При этом заявка участника Закупки, не отвечающего указанным квалификационным требованиям подлежит отклонению в соответствии с пунктом 5.3 Документации и не допускается к участию в закупке.

При этом Заказчиком не приведено доказательств, что на рынке имеются участники, обладающие необходимым опытом, напротив, согласно сведениям протокола подведения итогов от 29.04.2025 N 04/223-ЭА-25 спорная закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме не было подано ни одной заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, что также подтверждает выводы Комиссии о сужении круга участников закупки установленными Заказчиком квалификационными требованиями.

Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Вместе с тем Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Как отмечено в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2015 по делу N А40-195614/14, действующим законодательством о закупках не запрещена конкретизация того или иного требования закона, однако любое отступление от названных требований должно иметь под собой объективную документально подтвержденную необходимость.

При этом ссылку Заказчика в обоснование заявленной правовой позиции на Положение о закупке Заказчика, предусматривающего возможность установления спорных квалификационных требований к участникам закупки в документации о закупке, Комиссией отклоняется как необоснованная, при этом Комиссия отмечает, что Положение о закупке не является единственным правовым актом, которым обязан руководствоваться Заказчик при формировании Закупочной докуентации.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Относительно довода о неправомерном требовании согласования с Заказчиком соисполнителей Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 1.3 проекта договора Исполнитель оказывает услуги с использованием собственных сил и средств, с правом привлечения к исполнению своих обязательств других лиц, имеющих все необходимые профессиональные допуски и разрешения, требуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение третьих лиц должно быть согласовано с Заказчиком в письменной форме.

Комиссия считает необходимым отметить, что проект договора является неотъемлемым элементом закупочной документации и может являться предметом антимонопольного контроля.

При этом потенциальные участники ориентируются не только на требования документации, но и на условия договора, поскольку именно они являются мерилом возможностей и фактором, определяющим желание хозяйствующих субъектов участвовать в конкурентной процедуре.

Невыгодные условия договора могут являться сдерживающим обстоятельством при подаче заявок.

Комиссия, оценивая доводы Заказчика, признает, что именно спорное условие проекта договора нарушает право исполнителя на свободу правоотношений с третьими лицами, то есть принцип свободы договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исполнитель вправе самостоятельно определять необходимость задействования лиц, которые могут способствовать ему в получении наилучшего результата. Наличие же требования о согласовании с заказчиком привлечения третьих лиц налагает на исполнителя чрезмерные, необоснованные ограничения и нарушает его права.

В соответствии с Законом о закупках, Заказчик вправе установить требования исключительно к участникам закупки. Требования к субподрядным организациям устанавливаются исполнителем по договору самостоятельно и не могут быть установлены Заказчиком в Документации.

В этой связи наличие спорного требования может привести к различного рода злоупотреблениям и противоречит общегражданскому принципу равенства участников таких правоотношений (статья 1 ГК РФ).

Комиссия также отмечает, что в данном случае участники поставлены в зависимость от последующего немотивированного усмотрения Заказчика, поскольку критерии его согласия на привлечение субподрядчиков (третьих лиц) в документации не раскрыты.

Заказчику надлежало предусмотреть право исполнителя привлекать третьих лиц, поставив об этом в известность Заказчика, а не ставить возможность привлечения таких лиц в зависимость от его согласования.

В тоже время оспариваемое условие не может быть квалифицировано как носящее уведомительный характер, поскольку фактически предоставляет Заказчику право не согласовать выбранного исполнителем соисполнителя.

Принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки отнесены к основным принципам закупочной деятельности (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Наличие рассматриваемого требования в проекте договора упомянутым принципам не соответствует.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках и признает жалобу Заявителя обоснованной, в связи с чем Заказчику выдается обязательное для исполнения предписание о внесения изменений в документацию с учетом настоящего решения.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия ФГБОУ ВО "Р" при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.