Решение Московское УФАС России от 12.05.2025 N 077/07/00-5507/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>,

при участии посредством видео-конференц-связи <...>,

рассмотрев жалобу <...>,. (далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов) при проведении аукционов в электронной форме по продаже государственного и муниципального имущества: транспортное средство Skoda Octavia VIN XW8AN 6NE0FH009079 (извещение N 21000005000000024112, лот N 1), транспортное средство SKODA OCTAVIA VIN XW8AN 6NE2FH009715 (извещение N 21000005000000024113, лот N 1) (далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с извещением о проведении оспариваемых Торгов аукционы проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - единые требования) и приказом Государственного казенного учреждения города Москвы.

Таким образом, проведение спорных аукционов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона.

Информация о проведении Торгов размещена на официальном сайте ГИС торги (https://torgi.gov.ru/), а также на сайте Единой электронной торговой площадки.

N 21000005000000024112, лот N 1.

Предмет Торгов: Продажа транспортного средства Skoda Octavia VIN XW8AN 6NE0FH009079.

Дата и время начала подачи заявок 23.12.2024 20:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок 23.01.2025 15:00 (МСК)

Дата проведения торгов 04.02.2025 10:00 (МСК) N 21000005000000024113, лот N 1.

Предмет торгов: Продажа транспортного средства SKODA OCTAVIA VIN XW8AN 6NE2FH009715.

Дата и время начала подачи заявок 23.12.2024 20:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок 23.01.2025 15:00 (МСК)

Дата проведения торгов 04.02.2025 10:00 (МСК)

Из жалобы следует, что Заявитель является победителем по оспариваемым торгам.

Заявитель ссылается на то, что в лотовой документации, а также в описании приватизируемых объектов четко и однозначно указано, что данные автомобили стоят на учете в ГИБДД и реализуются с государственными регистрационными знаками у001ам77 и у002ам77.

Заявитель также отмечает, в рамках проведения оспариваемых процедур потенциальными покупателями неоднократно письменно задавались вопросы продавцу имущества и организатору торгов о том, с какими регистрационными знаками реализуются указанные автомобили. На что были даны однозначные письменные ответы о реализации транспортных средств с государственными регистрационными знаками у001ам77 и у002ам77.

Однако, после завершения процедуры торгов и подписания договора купли-продажи имущества в электронном виде, Заявителю поступила информация о том, что реализуемые транспортные средства были перерегистрированы в органах ГИБДД со сменой регистрационных знаков.

Для уточнения данной информации, Заявитель самостоятельно обратился в органы ГИБДД, и получил ответ, что действительно данные автомобили были перерегистрированы 12.02.2025, регистрационные знаки у001ам77 и у002ам77 были сданы на хранение в отдел ГИБДД, а на автомобили получены иные регистрационные знаки: т271кс997 и т278кс977.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов нарушены положения лотовой документации, нормы о приватизации государственного имущества, установленные Федеральным законом 178-ФЗ и постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП.

Организатор торгов и Продавец имущества с доводами жалобы не согласились представили истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Единых требований информационное сообщение (извещение) о проведении торгов (за исключением торгов по продаже акций хозяйственных обществ, принадлежащих на праве собственности городу Москве, или долей города Москвы в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью) должно содержать:

Наименование объекта, его место расположения, описание объекта, информацию о состоянии объекта, в том числе фотоматериалы, отражающие внешний облик и состояние объекта, технические характеристики объекта, в том числе площадь объекта, этажность, год постройки, процент износа помещения, здания, строения или сооружения, информацию о том, является ли объект объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого находится объект археологического наследия, если предмет торгов является таким объектом.

В силу пункта 4(2).4 Единых требований документация о проведении торгов по продаже транспортных средств, находящихся в хозяйственном ведении либо оперативном управлении, должна содержать:

4(2).4.1. Копию распорядительного документа правообладателя имущества о проведении торгов.

4(2).4.2. Копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества на заключение договора купли-продажи, предусматривающего переход прав в отношении имущества (если получение такого согласия предусмотрено законодательством Российской Федерации).

4(2).4.3. Копию отчета об оценке имущества, являющегося предметом торгов (с приложением копии экспертного заключения на отчет об оценке, если требование о наличии такого заключения установлено законодательством Российской Федерации), или реквизиты такого отчета, экспертного заключения на отчет об оценке (если требование о наличии такого заключения установлено законодательством Российской Федерации) и информацию о результатах проведения оценки стоимости имущества, являющегося предметом торгов, включающую описание объекта оценки, описание процесса оценки объекта оценки с указанием примененных подходов к оценке объекта оценки или обоснованием отказа от применения подходов к оценке, приведение расчетов, основные факты и выводы, сделанные по результатам оценки, содержание и объем работ, использованных для проведения оценки.

4(2).4.4. Паспорт транспортного средства и иные документы, подтверждающие права на транспортное средство.

4(2).4.5. Материалы, содержащие описание имущества и его технические характеристики, в том числе: фотоматериалы, отражающие технические характеристики объекта, а также видеоматериалы (при наличии).

4(2).4.6. Минимальную цену реализации предмета торгов, установленную в соответствии с настоящими Едиными требованиями (в случае проведения продажи по минимально допустимой цене).

Так, согласно пункту 5 документации по продаже транспортного средства Skoda Octavia VIN XW8AN 6NE0FH009079 (извещение N 21000005000000024112, лот N 1) установлено следующее описание транспортного средства (фотографии объекта размещаются на официальных сайтах торгов):

Информация о государственном регистрационном знаке указана в отчете об оценке, свидетельстве о регистрации ТС, паспорте ТС. Согласно вышеперечисленным документам государственный регистрационный знак транспортного средства Skoda Octavia VIN XW8AN 6NE0FH009079 - У001АМ77.

Согласно пункту 5 документации по продаже транспортного средства SKODA OCTAVIA VIN XW8AN 6NE2FH009715 установлено следующее описание транспортного средства (фотографии объекта размещаются на официальных сайтах торгов):

Информация о государственном регистрационном знаке указана в отчете об оценке, свидетельстве о регистрации ТС, паспорте ТС. Согласно вышеперечисленным документам государственный регистрационный знак транспортного средства Skoda Octavia VIN XW8AN 6NE0FH009079 - У002АМ77.

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов пояснил, что регистрационный номер транспортного средства не относится к техническим характеристикам транспортного средства, требования о его указании в извещении о проведении аукциона законодательно не закреплены. В связи с этим регистрационный номер транспортного средства не указан в извещении о проведении аукциона и проекте договора.

Также Организатор торгов отметил, что на фотографиях, приложенных к извещению о проведении аукциона транспортные средства изображены без регистрационных знаков.

Государственный регистрационный номер транспортного средства - индивидуальное буквенно-цифровое обозначение, присваиваемое транспортному средству регистрационным подразделением (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства может сопровождаться присвоением транспортному средству нового государственного регистрационного номера взамен ранее присвоенного (ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ владелец транспортного средства имеет право на сохранение за собой присвоенного транспортному средству государственного регистрационного номера или передачу его с отчуждаемым транспортным средством, при этом новый владелец транспортного средства имеет право в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принять транспортное средство с имеющимся государственным регистрационным номером либо заменить его при совершении регистрационного действия.

На основании изложенного, Организатор торгов делает вывод о том, что регистрационный номер не является существенной характеристикой предмета торгов и соответственно не может повлиять на стоимость предмета торгов. Передача регистрационного номера не является обязанностью продавца транспортного средства, равно как принятие регистрационного номера не является обязанностью покупателя транспортного средства.

Представитель продавца имущества согласился с позицией Организатора торгов, где отметил, что регистрационные номера транспортного средства не являются предметом торгов, а также собственностью владельца ТС.

Кроме того, Продавец имущества также отметил, что согласно информационному письму оценщика от 07.05.2025 при определении рыночной стоимости транспортных средств не учитывалась стоимость государственного регистрационного номера, а также не учитывалось право на его переход.

Вместе с тем Комиссией установлено следующее.

Согласно письму, полученному Заявителем от Продавца имущества N 23-58-2647/25 от 30.04.2025 Продавец имущества фактически соглашается с тем, что 12.02.2025 транспортные средства были перерегистрированные в ГИБДД и получены новые регистрационные номера. В подтверждение этому к письму приложены свидетельства о регистрации транспортных средств.

Комиссия критические оценивает позицию Организатора торгов и продавца имущества о том, что регистрационные номера ТС не являются существенной характеристикой предмета торгов и соответственно не может повлиять на стоимость предмета торгов, поскольку в соответствии с Едиными требованиями извещение о проявлении торгов должно содержать описание реализуемого имущества и не должна противоречить действительности

В рассматриваемом случае до определения результатов торгов и определения победителя государственные регистрационные номера ТС были изменены, соответственно, содержащие в составе документации о Торгах сведения о регистрационных номерах ТС на момент проведения Торгов не соответствовали действительности.

Указанные обстоятельства повлияли на нарушение прав Заявителя, как покупателя имущества, с которым впоследствии должны быть заключены договоры купли-продажи ТС.

При этом Комиссия отмечает, что ни организатор торгов ни продавец имущества факт смены регистрационных номеров транспортных средств не отрицают.

На основании изложенного, учитывая вышеуказанные обстоятельства дела, на момент проведения Торгов документация о проведении Торгов содержала информацию в части указания государственных регистрационных номеров транспортных средств не соответствующую действительности, что свидетельствует о неполном описании предмета торгов.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Организатора торгов нарушений пунктов 5.1.3 Единых требований и признает жалобу Заявителя обоснованной.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Между тем Комиссией установлено, что договоры купли-продажи заключены 08.04.2025 в электронной форме на сайте Оператора ЭТП.

В соответствии со статье 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Согласно статье 457 ГК РФ Договор купли-продажи признается заключенным с условием его исполнения к строго определенному сроку, если из договора ясно вытекает, что при нарушении срока его исполнения покупатель утрачивает интерес к договору.

При этом передача имущества по акту, а также оплата со стороны Заявителя на данный момент не осуществлена.

В связи с вышеизложенным, у антимонопольного органа отсутствуют препятствия для выдачи предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушения пунктов 5.1 Единых требований.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.