Решение Красноярское УФАС России от 12.05.2025 N 024/07/3-1076/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Н" на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку бытовой химии и хозяйственных принадлежностей в рамках мероприятия "Молодежный форум "Территория инициативной молодежи" (извещение N 32514710540) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 16.04.2025 (вх. N 7852-ЭП/25) поступила жалоба ООО "Н" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 15:30 24.04.2025 до 11:30 06.05.2025 и с 11:30 06.05.2025 до 17:00 12.05.2025 в связи с необходимостью получения от организатора торгов документов и сведений, необходимых для принятия решения по жалобе.

Жалоба рассмотрена 12.05.2025 с участием представителя организатора торгов - ОБЕЗЛИЧЕНО, представителя заявителя - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 21.04.2025), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка участника под N 5, признанного победителем закупки, должна быть либо отклонена, либо подлежать оценки без применения преимущества, предусмотренного пунктом 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Также из доводов жалобы, дополнения к жалобе следует, что снижение ценовых предложений участников закупки под NN 3,5, с учетом предоставления преимущества по национальному режиму, составило 17,18% и 19, 25% соответственно, что противоречит требованиям пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым:

отклонение заявки участника под N 5, являющегося победителем закупки, по основаниям, как указывает заявитель, несоответствия товаров, предлагаемых участником закупки, незаконно, не соответствует требованиям, установленным в извещении о закупке к рассмотрению и оценке заявок участников закупки, поскольку характеристики поставляемых товаров указаны победителем закупки в полном соответствии с требованиями, установленными в пункте 1.2. извещения о закупке;

на основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), Закона N 223-ФЗ, Положения о закупках КГАУ "Ц" организатор торгов, вопреки доводам заявителя, обязан установить и предоставить преимущество в отношении товаров российского происхождении (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

при снижении ценовых предложений участников закупки под NN 3,5 закупочной комиссией была допущена математическая ошибка, которая в итоге привела к предоставлению преимущества в большем чем 15% размере, и которая, в свою очередь, на результат закупки не повлияла.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является поставка бытовой химии и хозяйственных принадлежностей в рамках мероприятия "Молодежный форум "Территория инициативной молодежи".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках КГАУ "Ц", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены запреты, ограничения и преимущества, действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Из пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ следует, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 указанной статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Комиссией установлено, что объектом закупки, в том числе, являются товары: клеенка на стол (ОКПД2 13.92.13.159), липкая лента от мух (ОКПД2 20.20.11.000), губка металлическая для мытья посуды (ОКПД2 25.99.12.112), обувница стеллаж (ОКПД2 31.09.11.120), в отношении которых, на основании вышеуказанных требований Закона N 223-ФЗ, Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 1.2 "Требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам оказываемых услуг, поставляемого товара" извещения о проведении закупки установлены следующие требования к вышеуказанным товарам:

Согласно подпункту 11 пункта 2.5.2.1 извещения о проведении закупки участник закупки в составе заявки на участие в закупке должен представить: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документу, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, а именно:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в настоящей закупке, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в настоящей закупке, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза;

(предоставляется путем внесения сведений в Предложение участника закупки по форме Приложения N 2 к настоящему извещению).

Из анализа заявки участника под N 5 (победителя закупки), представленной оператором электронной площадки в материалы жалобы, следует, что участником закупки под N 5 в своем предложении по позициям 4,31,35,54 указано следующее:

Из протокола подведения итогов от 11.04.2025, размещенного в Единой информационной системе 17.04.2025, следует, что участником закупки под N 5 не подтверждено происхождение товаров, указанных в закупке, из Российской Федерации, а именно: клеенка на стол, липкая лента от мух, губка металлическая для мытья посуды, обувница стеллаж (указанные участником закупки реестровые номера подтверждают страну не подтверждают страну происхождения товаров).

Таким образом, указанное выше свидетельствует о том, что участником закупки под N 5 не подтверждена страна происхождения вышеуказанных товаров, соответственно, ограничение, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, не применяется, поскольку, как следует из протокола подведения итогов от 11.04.2025, размещенного в Единой информационной системе 17.04.2025, ни один из участников закупки не представил в своем предложении только товары российского происхождения.

Пунктом 19.2 извещения о проведении закупки установлено, что комиссия по осуществлению закупок рассматривает котировочные заявки, на предмет их соответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

При этом, как указывалось выше, требования к закупаемым товарам (его характеристикам), на предмет соответствия/несоответствия которым подлежат рассмотрению заявки участников закупки, установлены в пункте 1.2 извещения о проведении закупки.

В свою очередь, требование извещения о проведении закупки об указании в заявке реестровой записи на товары, в отношении которых установлено ограничение, подлежит установлению исключительно с целью подтверждения страны происхождения товара, а не с целью описания участником закупки характеристик предлагаемого к поставке товара, в связи с чем отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик, содержащихся в реестровой записи, требованиям документации о закупке недопустимо.

Из анализа заявки участника под N 5 следует, что товары, предложенные участникам закупки по позициям NN 4, 31, 35, 54, соответствуют требуемым заказчиком товарам, функциональные, технические и качественные характеристики которых, установлены в пункте 1.2 извещения о проведении закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по допуску заявки участника под N 5 и о необоснованности соответствующего довода заявителя.

Из анализа извещения о проведении закупки следует, что в рамках обжалуемой закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (за исключением товаров, для которых установлено ограничение) (пункт 23.3 извещения о проведении закупки).

Согласно пункту 23.4 извещения о проведении закупки преимущество, указанное в пункте 23.3 извещения и документации, предоставляется заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, в случае, если при осуществлении закупки в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с требованиями извещения и документации о закупке, положением о закупке, участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Вышеуказанные требования извещения о проведении закупки отвечают требованиям, установленным в пункте 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно абзацу 5 подпункта "в" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 преимущество предоставляется (при условии, что в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства) заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к указанному постановлению (запрет закупок) и приложении N 2 к указанному постановлению (ограничение закупок), так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Таким образом, из вышеуказанных требований Закона N 223-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, извещения о проведении закупки следует, что преимущество, путем снижения ценового предложения участника закупки, предоставляется заявке, содержащей предложение о поставке товаров (в отношении закупки которых установлен как запрет, таки и ограничение, так и преимущество) исключительно российского происхождения, при условии наличия заявки, которая не отклонена, содержащей предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Из анализа положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 следует, что, в частности для подтверждения происхождения товаров, в отношении закупки которых установлен запрет и/или ограничение, из Российской Федерации предоставляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; для подтверждения происхождения товаров, в отношении закупки которых установлен запрет и/или ограничение, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Для подтверждения страны происхождения товаров, в отношении закупки которых предусмотрено преимущество, вышеуказанные требования не применяются, страна происхождения товара определяется исключительно на основании сведений, указанных в составе заявки (путем декларирования).

Указанное означает, что в случае, если закупке подлежат, как в настоящем случае, товары в отношении закупки которых установлено ограничение и преимущество, то преимущество предоставляется только той заявке, в которой предложены исключительно товары российского происхождения.

При этом, страна происхождения товаров, в отношении закупки которых установлено ограничение, определяется на основании номера реестровой записи, в отношении закупки товаров с преимуществом - на основании сведений, указанных непосредственно в заявке путем декларирования.

Таким образом, непредставление в составе заявки сведений о номерах реестровых записей в отношении закупки товаров по которым установлено ограничение, не может свидетельствовать о том, что такие товары являются российскими.

Из протокола подведения итогов от 11.04.2025, размещенного в Единой информационной системе 17.04.2025, следует, что ни участник под N 3, ни участник под N 5 не подтвердили страну происхождения товаров, в отношении закупки которых установлено ограничение, соответственно, считать заявки таких участников закупки, содержащими предложение о поставке только товаров российского происхождения, не представляется возможным.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии по применению к заявкам участников закупки под NN 3,5 преимущества, путем снижения на пятнадцать процентов их ценовых предложений, и, как следствие об обоснованности соответствующего довода заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку бытовой химии и хозяйственных принадлежностей в рамках мероприятия "Молодежный форум "Территория инициативной молодежи" (извещение N 32514710540) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать закупочной комиссии организатора торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем повторного рассмотрения заявок участников закупки под NN 2,3,5.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.