Решение Якутское УФАС России от 12.05.2025 N 014/06/49-877/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в отсутствие:

уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц"): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

заказчика Аппарата Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (далее - заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия (бездействие) заказчика Аппарата Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку сервера (извещение N 0816500000625006134), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Э" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "Э" следует, что извещение о проведении электронного аукциона составлена заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе. А именно: заказчиком в описании объекта закупки указан конкретный товарный знак "Сервер F+ tech FPD-R-13-SP-221253". Кроме того, характеристики требуемого к поставке товара в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" и в структурированной форме извещения имеют разночтения.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика и уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив сведения, представленные в единой информационной системе, имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625006134 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" - 11.04.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 960 000,00 рублей.

На участие в закупке подано 4 (четыре) заявки, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения, 3 (три) заявки отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив сведения, представленные в единой информационной системе, имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Э" необоснованной на основании следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе в число основных принципов контрактной системы в сфере закупок входит не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки, т.е. выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Заявитель в жалобе указал на то, что указание характеристик, которые указывают на конкретные модели, а именно: заказчиком в описании объекта закупки указан конкретный товарный знак "Сервер F+ tech FPD-R-13-SP-221253", что является нарушением действующего законодательства.

Из пояснений заказчика следует, что по извещению требуется поставка оборудования, которая включена в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, а именно сервер F+ tech FPD-R-13-SP-221253. В рамках данной закупки требуется обеспечение полной совместимости приобретаемого сервера с существующими решениями, эксплуатируемыми у заказчика, в частности - с серверами FPlus, на которых функционирует автоматическая телефонная станция (АТС). Совместимость необходима как на уровне сетевого взаимодействия (включая использование технологий удаленного доступа, сегментирования сети и средств оповещения), так и на уровне программно-аппаратной интеграции с используемыми средствами управления и мониторинга. Это включает корректную работу с гипервизорами, системами журналирования, синхронизации времени и мониторинга состояния оборудования. Кроме того, критически важным условием является возможность построения кластера на базе однотипных серверов FPlus. Использование иного оборудования приведет к невозможности корректной кластеризации, что, в свою очередь, повлияет на отказоустойчивость, производительность и стабильность функционирования всей системы. Учитывая специфику работы программно-аппаратного комплекса АТС, наличие привязки к определенной архитектуре и требованиям по информационной безопасности, применение других платформ, не включенных в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, сопряжено с рисками нарушения эксплуатационной устойчивости. Таким образом, возможность использования эквивалентного оборудования в данном случае исключается в целях обеспечения совместимости, кластерной интеграции и надежности функционирования всей системы.

Исходя из вышеизложенного, положения статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает право заказчика допускать использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При этом, заявитель на заседании Комиссии Якутского УФАС России не участвовал, посредством web-видеоконференцсвязи не подключился, сведений и документов, свидетельствующих об обоснованности довода жалобы, не представил.

Относительно довода жалобы о том, что характеристики требуемого к поставке товара в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" и в структурированной форме извещения имеют разночтения Комиссия Якутского УФАС России, установила следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Приложение N 1 к извещению "Описание объекта закупки" составлено по содержанию статьи 33 Закона о контрактной системе:

Так, в пункте 2 приложения N 1 "Описание объекта закупки" установлено, что характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указаны с использованием ЕИС в электронной форме извещения в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 указанного закона.

Соответственно, с учетом заполнения характеристик объекта закупки, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, с использованием ЕИС в электронной форме извещения нарушений положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе не имеется.

Таким образом, описание объекта закупки, приведенное в структурированном виде, позволяет участникам закупки представить значения характеристик предлагаемого к поставке товара.

Комиссия Якутского УФАС России также отмечает, что доказательств того, что действия заказчика носят существенный характер и повлияли или могли повлиять на результаты определения поставщика, не установлено.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "Э" признана необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "Э" на действия (бездействие) заказчика Аппарата Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на поставку сервера (извещение N 0816500000625006134) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.