Решение Удмуртское УФАС России от 12.05.2025 N 018/06/106-520/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-07648-2025 Выполнение работ по строительству объекта: "Газораспределительные сети д. Старая Казмаска, д. Старые Тукмачи, д. Башур, д. Красный Кустарь, д. Петухи, д. Тихий Ключ, д. Шурдымка Завьяловского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125004347, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 16.04.2025 б/н),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника закупки - ООО ПИ "У" <...> (доверенность от 06.05.2025 Nб/н),

в отсутствие представителей Заказчика - МКУ "У", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

29.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО "К" несоответствующей требованиям извещения.

18.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 83 673 175,27 рублей.

03.04.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.04.2025 N ПРОII2 на участие в Конкурсе поступило пять заявок. Заявка ООО "К" была отклонена на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Предметом закупки с номером извещения в ЕИС 0813500000125004347 является выполнение работ по строительству газораспределительных сетей.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки должны быть установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" Извещения к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 Приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги выдвигается наличие:

1) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы позиции 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы позиции 8 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

для пункта 1: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

для пункта 2: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Комиссией установлено, что ООО "К" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе договор N К1748 от 04.07.2022 на выполнение работ комплексных по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения в зоне обслуживания филиала ПАО "Г" в д. Князево (Центральный филиал) (реестровый номер - 50278030985220004470000) (далее - Договор).

Однако, исходя из представленных документов, следует, что:

1) в актах о приемке выполненных работ N 3 от 29.07.2022 (файл "Акты выполненных работ-1.pdf"), N 27 от 29.07.2022 (файл "Акты выполненных работ-2.pdf"), N 70 от 29.07.2022 (файл "Акты выполненных работ-3.pdf"), отсутствуют подписи представителей заказчика;

2) в акте о приемке выполненных работ N 71 от 29.07.2022 (файл "Акты выполненных работ-3.pdf") отсутствует подпись представителя исполнителя;

3) кроме того, в актах о приемке выполненных работ NN 1-72 от 29.07.2022, NN 73-154 от 31.08.2022, NN 156-158 от 30.09.2022, NN 160-164 от 30.09.2022, NN 185-191 от 30.09.2022, NN 207-213 от 30.09.2022, N 217 от 30.09.2022, N 219 от 30.09.2022, N 220 от 30.09.2022, N 225 от 30.09.2022, NN 227-232 от 30.09.2022, NN 235-243 от 30.09.2022 2022 отсутствуют подписи представителя заказчика <...> (подписаны другим представителем заказчика - <...>).

При этом, согласно пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 направляемые информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что вышеперечисленные акты о приемке выполненных работ не имеют надлежащих подписей, Комиссия приходит к выводу о том, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, ООО "К" не представлены.

Таким образом, представленный Договор не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Заявка ООО "К" была правомерно отклонена Конкурсной комиссией ГКУ УР "Региональный центр закупок УР".

Указание Заявителя на то обстоятельство, что факт предоставления Обществом всех необходимых документов подтверждается решением Удмуртского УФАС России по делу N 018/06/106-447/2025, является необоснованным на основании следующего.

Согласно решению по делу N 018/06/106-447/2025 от 17.04.2025 заявка ООО "К" была неправомерно отклонена Конкурсной комиссией на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку Постановлением N 2571 не установлен запрет на подтверждение наличия опыта у участника закупки одним договором, содержащим в себе выполнение соответствующих установленным требованиям работ на нескольких аналогичных объектах.

Ранее, Заявитель был отклонен за несоответствие цены представленного в качестве подтверждения опыта договора (менее требуемых 50% НМЦК), поскольку цена выполненных работ по строительству каждого из линейных объектов Договору менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предписание по делу N 018/06/106-447/2025 от 17.04.2025 содержит указание на необходимость пересмотра поданных заявок в связи с установленным нарушением.

Заявки пересмотрены Конкурсной комиссией в установленный срок, выявленное при рассмотрении дела N 018/06/106-447/2025 нарушение не допущено. Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.04.2025 N ПРОII2 акты о приемке выполненных работ N 3 от 29.07.2022, N 27 от 29.07.2022, N 70 от 29.07.2022, N 71 от 29.07.2022, NN 1-72 от 29.07.2022, NN 73-154 от 31.08.2022, NN 156-158 от 30.09.2022, NN 160-164 от 30.09.2022, NN 185-191 от 30.09.2022, NN 207-213 от 30.09.2022, N 217 от 30.09.2022, N 219 от 30.09.2022, N 220 от 30.09.2022, N 225 от 30.09.2022, NN 227-232 от 30.09.2022, NN 235-243 от 30.09.2022 считаются не представленными по причине отсутствия надлежащих подписей.

Таким образом, заявка ООО "К" отклонена Конкурсной комиссией в результате пересмотра заявок на иных основаниях, а именно: на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "К" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-07648-2025 Выполнение работ по строительству объекта: "Газораспределительные сети д. Старая Казмаска, д. Старые Тукмачи, д. Башур, д. Красный Кустарь, д. Петухи, д. Тихий Ключ, д. Шурдымка Завьяловского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125004347) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.