Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2025 N 264/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия заказчика - администрации Славянского городского поселения Славянского района, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной, рабочей документации, разработка информационной модели (ТИМ-модели) в целях строительства объекта капитального строительства "Обустройство Юго-Западного микрорайона инженерной инфраструктурой. 3 этап" (извещение N 0818500000825002571) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе): неправомерно не учтен в НМЦК вид работ - проектирование водозабора.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым извещение соответствует положениям Закона о контрактной системе. Смета N 7 содержит наименование "Проект планировки территории при площади проектируемой территории: свыше 25 до 30 (1 га)" расчет стоимости которой составляет 9245440 рублей, в то время, как по факту всего по смете N 7 заявлена сумма 10766400 рублей. Разница 1520960 рублей является суммой, предусмотренной на оплату работ по разработке проектно-сметной документации на строительство водозабора. На запрос был предоставлен ответ, что вид водозабора, наличие запасов воды в зоне планируемого строительства, а также стоимость водозабора будут определены после выполнения работ по проектированию.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 22.04.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной, рабочей документации, разработка информационной модели (ТИМ-модели) в целях строительства объекта капитального строительства "Обустройство Юго-Западного микрорайона инженерной инфраструктурой. 3 этап" (извещение N 0818500000825002571) с НМЦК 38 158 400, 00 рублей. Заказчик - администрация Славянского городского поселения Славянского района.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе извещения размещено Описание объекта закупки, согласно которому объем работ и затрат в соответствии с заданием на проектирование, требованиями к информационной модели, а также сметной документацией на проектно-изыскательские работы: ЛС-1 инженерно-геодезические изыскания; ЛС-2 Инженерно-геологические изыскания; ЛС-3 Инженерно-геофизические изыскания; ЛС-4 Инженерно-экологические изыскания; ЛС-5 Инженерно-гидрометеорологические изыскания; ЛС-6 Проектная документация и рабочая документация; ЛС-7 Проект планировки межевания территории. В соответствии с п. 10 Задания на проектирование разработать проектно-сметную документацию на строительство водозабора и строительство водопроводов в границах улиц Комсомольская - Есаульская - Кубанская - Юго-Западная - Больничная - Г. и в границах улиц Ленина - Юго-Западная - Юных Коммунаров - Аэродромная с устройством необходимых инженерно-технических сооружений на протяжении данного линейного объекта, которые требуются в соответствии с нормами проектирования и эксплуатации. Также в составе задания на проектирование установлены требования к сметной документации (п. 39).

Таким образом, извещении закупки указана информация, соответствующая потребности заказчика, что не противоречит Закону о контрактной системе.

В составе извещения размещено обоснование НМЦК. Из разъяснений, размещенных в ЕИС, также следует, что после корректировки НМЦК в сметах на проектные работы учтены затраты на проектирование водозаборных сооружений. Представитель заказчика пояснил, что Смета N 7 содержит наименование "Проект планировки территории при площади проектируемой территории: свыше 25 до 30 (1 га)" расчет стоимости которой составляет 9245440 рублей, в то время, как по факту всего по смете N 7 заявлена сумма 10766400 рублей. Разница 1520960 рублей является суммой, предусмотренной на оплату работ по разработке проектно-сметной документации на строительство водозабора.

В силу ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль за обоснованием НМЦК на Краснодарское УФАС России не возложен.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825002571).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.