Решение Красноярское УФАС России от 12.05.2025 N 024/06/106-1237/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Г., врио заместителя руководителя - до перерыва / начальник отдела - после перерыва, члены Комиссии: В., ведущий специалист-эксперт, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - МБОУ ДО Шарыповского муниципального округа "Детско-Юношеский центр" г. Шарыпово (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме (далее - открытый конкурс) на "оказание услуг по организации питания детей, находящихся в детском оздоровительно-образовательном лагере "Инголь" филиале МБОУ ДО ШМО ДЮЦ на период летней оздоровительной кампании 2025", извещение N 0319300076725000005 (далее - Извещение) на электронной торговой площадке АО "Т" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании Извещения.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Стороны были надлежащим образом уведомлены о даты и времени заседания Комиссии (07 мая 2025 года в 15 часов 30 минут по местному времени (UTC + 7; МСК + 4), уведомление было размещено в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС).

Податель жалобы явку своего представителя на заседание Комиссии не обеспечил, ходатайств не заявлял.

До заседаний Комиссии Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи (далее - ВКС), ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Представитель Заказчика присутствовал на заседании Комиссии посредством ВКС, личность и полномочия представителя подтверждены.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений от Заказчика в заседании Комиссии был объявлен перерыв, в адрес Подателя жалобы, Заказчика и Оператора

ЭП было направлено уведомление о перерыве в рассмотрении жалобы до 12 мая 2025 года 17 часов 10 минут по местному времени (UTC + 7; МСК + 4).

На заседание Комиссии после перерыва Податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не заявлял, на заседании Комиссии после перерыва присутствовал представитель Заказчика посредством ВКС, личность и полномочия представителя подтверждены.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из довода подателя жалобы следует, что Заказчиком при формировании электронного документа "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", являющегося неотъемлемой частью Извещения были установлены необоснованно высокие предельно максимальные значения по детализирующим показателям показателя оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта критерия - квалификация участников закупки: общее количество исполненных участником закупки договоров; общая цена исполненных участником закупки договоров. Также было Заказчиком установлено необоснованно высокие предельно максимальные значения по детализирующему показателю показателя оценки наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации критерия - квалификация участников закупки: общее число поваров 4 разряда и выше, технологов общественного питания со средним и высшим образованием; общее число сотрудников, прошедших обучение по программе системы ХАССП.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки при проведении конкурсов является электронный документ - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Комиссия установила, что Извещение содержит электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки).

При проведении электронного конкурса, в соответствии с частями 1 и 4 статьи 32 Закона о контрактной системе, заказчиком могут быть использованы любые из представленных четырех критериев оценки заявки участника закупки для выявления лучшего предложения участника закупки.

Вместе с тем заказчики обязаны использовать критерий: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги и как минимум еще один из указанных в части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериев.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положений об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положения к ПП N 2604) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" именно

Положениями к ПП N 2604 устанавливается порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пунктам 3 и 24 Положений к ПП N 2604 для критерия оценки: "характеристики объекта закупки" применяются, в том числе показатели оценки: наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации и наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, кроме того, в силу пунктов 8 и 28 Положений к ПП N 2604 для указанного критерия также применяются такие детализирующие показатели: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией был проанализирован электронный документ: "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки), установлено, что Заказчиком действительно были выбраны детализирующии показатели: общее количество исполненных участником закупки договоров; общая цена исполненных участником закупки договоров; общее число поваров 4 разряда и выше, технологов общественного питания со средним и высшим образованием; общее число сотрудников, прошедших обучение по программе системы ХАССП для показателей наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта и наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации критерия: "квалификация участников закупки".

Вместе с тем согласно Порядку оценки количество присваиваемых баллов по всем детализирующим показателям критерия: "квалификация участников закупки" зависит от количественного значения оцениваемой характеристики, таким образом, Порядок оценки, на основании пункта 20 Положений к ПП N 2604, содержит следующую формулу, согласно которой производится расчет баллов по детализирующим показателям:

БХ=Х-Хx;

iimin пред

Х-Х maxmin100 Порядком оценки установлены следующие предельные максимальные значения характеристики:

Наименование детализирующего показателя:Предельное максимальное значение:

общее количество исполненных участником контрактов (договоров) закупки договоров60 общая цена исполненных участником закупки миллионов рублей договоров200 общее число поваров 4 разряда и выше, человек технологов общественного питания со средним и высшим образованием30 общее число сотрудников, прошедших обучение человек по программе системы ХАССП20 Комиссия отмечает, что правовое значение предельного максимального значения характеристики состоит в установлении предела при превышении которого предложенные участниками закупки значения будут оцениваться, в размере предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Вместе с тем ни Закон о контрактной системе ни Положения к ПП N 2604 не содержат каких-либо ограничений в установлении таких предельных максимальных значений, таким образом, Комиссией сделан вывод о том, что Заказчиком самостоятельно устанавливаются предельные максимальные значения, указанная позиция также поддержана Судами в решениях по дулу А53-34188/2022, по делу N А40-81956/2022.

Кроме того, Комиссия учитывает социальную значимость рассматриваемой закупки, состоящую в то, что указанная закупка проводится Заказчиком с целью обеспечения питания детей, таким образом, участие поставщиков обладающим большим опытом исполнения контрактов (договоров) в рассматриваемой закупки является значимым. Кроме того, Комиссия также отмечает, что установление предельного максимального значения никак не препятствует участникам закупки подавать заявки и участвовать в открытом конкурсе, доказательств обратного Комиссии не представлено.

Кроме того, ни Законом о контрактной системе ни Положения к ПП N 2604 не установлена обязанность по установлению Заказчиками определенного предельного максимального значения численности сотрудников у участника закупки. Заказчиком в письменных пояснениях установление такого предельного максимального значение численности сотрудников обоснованно необходимостью обеспечения бесперебойного питания детей в оздоровительно-образовательном детском лагере, а также обеспечением детей качественным и безопасным питанием.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.