Решение Ростовское УФАС России от 12.05.2025 N 061/06/49-1350/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/49-1350/2025 по жалобе ИП В. о нарушении аукционной комиссией ФБУ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100007225000004 "Тахеометр электронный" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей Заказчика - Р. (доверенность от 12.05.2205), А.В. (доверенность от 12.05.2205), в присутствии представителей Заявителя - Т. (доверенность от 12.05.2025), А.А. (доверенность от 12.05.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ФБУ "Г". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16.04.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358100007225000004 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 25.04.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 19 320 450,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЭА2 (далее - Протокол) на участие подано 15 (пятнадцать) заявок, из которых 6 (шесть) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно не применены положения ст. 14 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе. По мнению Заявителя, заявка ИП В. содержит предложение о поставке товара с программным обеспечением российского происхождения, поэтому аукционная комиссия Заказчика обязана предоставить преимущество указанной заявке.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. п.б) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 4 Постановления N 1875 установлено, что:

о) предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну;

с) для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В соответствии с вышеизложенными нормами Постановления N 1875, Комиссия

Ростовского УФАС России отмечает, что запрет, определенный п. 1 Постановления N 1875, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с программным обеспечением и (или) правами на него, перечисленных в п. 4 Постановления N 1875.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что предметом закупки является тахеометр электронный с предустановленным программным обеспечением. С учетом факта отсутствия в извещении о проведении закупки требования об установке программного обеспечения и передачи прав на него вследствие поставки товаров, у Заказчика отсутствуют основания для выделения программного обеспечения в отдельный лот и установления запрета, в соответствии с положениями Постановления N 1875.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что заявка ИП В. не содержит определенных п. 3 Постановления N 1875 документов, подтверждающих страну происхождения товара - Российская Федерация или государства - члены Евразийского экономического союза, что указывает на отсутствие оснований у аукционной комиссии Заказчика для предоставления данной заявке преимуществ или применения ограничений.

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что иные доводы жалобы сводятся к оспариванию положений Извещения. Однако, определенный п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона, срок обжалования Заявителем пропущен.

Вместе с тем, Ростовским УФАС России 01.04.2025 проведена внеплановая проверка действий Заказчика при проведении Аукциона, по результатам которой принято решение по делу N 061/066/49-881/2025 от 01.04.2025 и выдано предписание N 061/066/49-881/2025 от 01.04.2025.

Указанное предписание Заказчиком исполнено в полном объеме 16.04.2025, допущенные нарушения устранены.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.