Решение Коми УФАС России от 12.05.2025 N 011/06/33-420/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Н. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена комиссии; М.- специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВА" (далее - ООО "ВА") от 29.04.2025 N 25-067 (вх. N 4085/25 от 30.04.2025) на действия заказчика - государственного учреждения "РА" (далее - ГУ "РА") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "На оказание услуг по ремонту МРТ аппарата GEOptimaMR 450W", извещение N 0307200030625000883,

при участии в заседании Комиссии:

- О., представителя ООО "ВА" по доверенности от 07.05.2025 N 01-УФАС (участие посредством веб-конференции);

- С.Е., Б.М., Ж., Л., представителей ГУ "РА" по доверенностям от 09.01.2025, 07.05.2025 (участие посредством веб-конференции);

- Б.О., Я., представителей ГКУ РК "Ц" по доверенностям от 03.04.2025 N 11, от 16.01.2025 N 7,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.04.2025 ООО "ВА" направлена жалоба от 29.04.2025 N 25-067 (вх. N 4085/25 от 30.04.2025) на действия заказчика - ГУ "РА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "На оказание услуг по ремонту МРТ аппарата GEOptimaMR 450W", извещение N 0307200030625000883 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "ВА", ГУ "РА", уполномоченное учреждение - ГКУ РК "Ц", ООО "РБ" (далее - оператор электронной площадки) о времени, дате и месте рассмотрения жалобы посредством веб-конференции надлежащим образом извещены.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1. Заявитель обжалует положения Извещения об осуществлении закупки.

Заявитель указывает, что Заказчиком в Извещении об осуществлении закупки установлен нереальный срок исполнения контракта, а именно: "в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта".

По мнению заявителя, учитывая географическую удаленность региона (Республика Коми), необходимость логистики запасных частей, все этапы ремонтных работ до восстановления работоспособности аппарат, включая прошивку и постремонтную калибровку оборудования, данный срок является явно несоразмерным.

Отмечает, что в своем разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 25.04.2025 N РИ1 по запросу потенциального участника Заказчик сообщает, что "необходимость предоставления обусловлена исключительно спецификой деятельности Заказчика, а именно: своевременному оказанию медицинской помощи, сохранением жизни и здоровья пациентов. Также необходимость может возникнуть в случае выхода из строя отремонтированного блока радиочастотного усилителя на время гарантийного ремонта и в случае просрочки выполнения обязательств Исполнителя по ремонту".

Таким образом, по мнению заявителя, Заказчик признает, что такие короткие сроки для оказания услуг могут привести к просрочке выполнения обязательств по ремонту и исполнитель по контракту будет вынужден оплатить пени и штрафы за просрочку взятых на себя обязательств. При этом, неисполнение обязательств может привести к расторжению контракта в одностороннем порядке и включению исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Указывает, что установление Заказчиком таких коротких сроков оказания услуг приведет к неисполнению исполнителем обязательств по контракту, а значит работоспособность оборудования не будет восстановлена. Более того, оказание услуг в такие короткие сроки может привести к повторной поломке аппарата, а значит бесперебойное своевременное оказание медицинской помощи находится под угрозой.

Заявитель считает, что установленный Заказчиком в извещении срок оказания услуг является неисполнимым, что приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок и является нарушением части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Далее обращает внимание на установленное в пункте 2.3 Описания объекта закупки (далее - ООЗ) требование о предоставлении исполнителем подменного блока радиочастотного усилителя на время проведения работ по ремонту, при необходимости по заявке Заказчика.

Указывает, что 25.04.2025 г. в ЕИС размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки N РИ1 (далее - разъяснение N РИ1) по запросу потенциального участника. В указанном запросе потенциальный участник просил сообщить, на каком этапе может возникнуть необходимость в предоставлении подменного блока радиочастотного усилителя, в какие сроки должен быть представлен такой блок, какое событие должно наступить, чтобы возникла необходимость в таком подменном блоке.

Изучив разъяснение N РИ1, Заявитель пришел к выводу, что пункт 2.3 ООЗ несет в себе риски, с которыми может столкнуться потенциальный участник при решении принять участие в торгах:

В пункте 2.3 указано, что "Исполнитель предоставляет подменный блок радиочастотного усилителя на время проведения работ по ремонту при необходимости, по заявке Заказчика", но срок поступления такой заявки не определен.

При этом в разъяснении N РИ1 Заказчик сообщает, что "с момента заключения контракта необходимость в предоставлении подменного блока радиочастотного усилителя возможна будет. На сегодняшний момент такой необходимости нет".

Заказчик не объясняет почему нет такой необходимости на сегодняшний момент, если аппарат находится в неисправном состоянии, а сослагательное наклонение в части условий, заложенных в рамках исполнения контракта, лишает возможности потенциальных участников на получение полной и достоверной информации.

Из разъяснений Заказчика можно сделать вывод, что дата заключения контракта станет одновременно и датой получения заявки. Однако ООЗ не содержит информации о сроках направления Заказчиком заявки о предоставлении подменного блока. Таким образом, при исполнении контракта исполнитель может столкнуться с тем, что такая заявка будет направлена Заказчиком за пределами возможности и интересов Исполнителя. ООЗ должно содержать информацию, достаточную для подготовки потенциальны участником заявки и понимания всех условий заключаемого контракта. В противном случае нарушается принцип прозрачности и открытости контрактной системы.

Таким образом, по мнению заявителя, данные действия Заказчика содержат нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Далее отмечает, что в разъяснении N РИ1 Заказчик указывает: "Подменный блок предоставляется на безвозмездной основе во временное пользование в разумные сроки, указанные в Заявке и в соответствии с требованиями ГК РФ. Расходы на доставку подменного блока несет Исполнитель в соответствии с п. 6.3. Проекта Контракта".

Разъясняет, что разумный срок - это срок исполнения чего-либо, которое не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок.

Заявитель считает, что с учетом срока оказания услуг по контракту - 5 рабочих дней объективно оценить, какой срок на доставку Заказчик считает разумным не представляется возможным.

Далее обращает внимание, что в разъяснении N РИ1 Заказчик указывает:

"необходимость предоставления обусловлена исключительно спецификой деятельности Заказчика, а именно своевременному оказанию медицинской помощи, сохранением жизни и здоровья пациентов. Также необходимость может возникнуть в случае выхода из строя отремонтированного блока радиочастотного усилителя на время гарантийного ремонта и в случае просрочки выполнения обязательств Исполнителя по ремонту".

Следовательно, как указывает заявитель, Заказчик предполагает, что подменный блок радиочастотного усилителя позволит ему проводить исследования на Томографе магнитно-резонансном Optima MR450w, который является объектом ремонта. Однако, проведение исследований пациентов невозможно при проведении ремонтных работ.

Отмечает, что объектом закупки является "Оказание услуг по ремонту МРТ аппарата GEOptimaMR 450W", имеющегося у Заказчика, а не поставка запасной части. Согласно технической документации на данное оборудование, производителем не регламентируется ремонт блока радиочастотного усилителя. По информации, полученной от производителя оборудования, стоимость блока радиочастотного усилителя для томографа магнитно-резонансного Optima MR450w составляет примерно 19 млн руб., что очевидно превышает

НМЦк данной закупки. Исходя и полученных от Заказчика разъяснений, исполнитель, заключивший контракт, должен будет предоставить новый подменный блок, стоимость которого в разы превышает стоимость заключенного контракта. Более того, в связи экономической и политической ситуацией сроки доставки такого блока превышают сроки оказания услуг.

Таким образом, ввиду того, что производителем в технической документации к оборудованию не предусмотрено проведение ремонта, а лишь замена вышедшего из строя блока радиочастотного усилителя, заявитель допускает, что проведение таких ремонтных работ в конечном итоге может привести к некорректной работе всего оборудования в целом, что в свою очередь, может привести причинению вреда здоровью пациентов и дальнейшему выходу из стоя оборудования.

По мнению заявителя, требования Описания объекта закупки, в рамках проводимого электронного аукциона, идут вразрез с общими принципами поддержки малого бизнеса, т.к. организациям из числа СМП затруднительно иметь на складе такие дорогостоящие компоненты для различного высокотехнологичного медицинского оборудования по данной модальности.

Заявитель просит провести внеплановую проверку оспариваемой закупки, выдать предписание, которым обязать Заказчика устранить допущенные нарушения Закона о контрактной системе.

ГУ "РА", ГКУ РК "Ц" в отзывах от 07.05.2025 N 1346 (вх. N 4319-эп/25 от 12.05.2025), от 07.05.2025 N 0902/17 (вх. N 4294/25 от 07.05.2025) на жалобу ООО "ВА" заявлены возражения относительно доводов заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

2. 18.04.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц", наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030625000883 с содержащимися при нем электронными документами.

В связи с внесением изменений в Извещение о проведении электронного аукциона, такое извещение размещено 21.04.2025 в редакции N 1, 25.04.2025 в редакции N 2.

Наименование объекта закупки - "На оказание услуг по ремонту МРТ аппарата GEOptimaMR 450W".

Заказчиком закупки явилось ГУ "РА".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 900 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 30.04.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 30.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.05.2025.

3. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного (муниципального) контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям.

В части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе определено, что под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Объектом оспариваемой закупки является оказание услуг по ремонту МРТ аппарата GEOptimaMR 450W.

Перечень требований к оказанию услуг, в том числе условие о сроке оказания услуг, установлены Заказчиком в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа "Приложение N 1 к описанию объекта закупки".

Так, согласно пункту 2 Описания объекта закупки, Заказчиком определен следующий срок оказания услуг: "В течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта", что, по мнению заявителя, является неисполнимым.

Касаемо данного довода комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Аналогичное условие о сроке оказания услуг установлено в пункте 4.1 проекта контракта.

В силу части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Закон о контрактной системе содержит императивные нормы по ряду условий контракта, которые должны быть указаны именно таким образом, как это установлено законодательством, либо данные нормы определяют порядок определения положений контракта, которые должны быть установлены в соответствии с порядком, установленным законодательством.

При этом действующее законодательство о контрактной системе не устанавливает порядка определения срока выполнения работ по контракту. Данное требование устанавливается исключительно исходя из потребностей заказчика, распространяется на всех участников закупки в равной мере и не является ограничивающим количество участников закупки.

В ходе заседания Комиссии Заказчиком пояснено, что установление оспариваемого срока оказания услуг, составляющего 5 рабочих дней, обусловлено потребностью заказчика, исходя из задач, поставленных по своевременному оказанию медицинской помощи детскому населению Республики Коми.

Отмечено, что социальная значимость коротких сроков ремонта подтверждается следующими пояснениями в части необходимости проведения МРТ:

Основные группы больных, нуждающихся в МРТ-исследовании:

Дети с онкологической патологией. Абсолютному большинству детей с онкологической патологией необходимо проведение МРТ-исследования с и без контрастного усиления. Область исследования в каждом случае является индивидуальной. Как правило, исследование необходимо проводить не реже, чем ежеквартально.

В виду особенностей исследования часто необходимо применение общей анастезии для детей, имеющих серьезные отклонения в здоровье. В детской онкологии существуют методики специфического МРТ-исследования, не применяемые во взрослой практике.

Зачастую исследования, проводимые под общей анастезией, объективно являются длительными от 40 мин. до 1 час. 30 мин.

При опухолях центральной нервной системы, МРТ ЦНС (головной и спинной мозг) необходимо проводить после каждого четного курса химиотерапии, соответственно каждые 2 месяца, исследование этой области зачастую, по решению лучевых диагностов, приходится проводить в 2 этапа, если это исследование под общей анастезией, то соответственно, 2 наркоза на каждое исследование - 12 за год на ребенка. При проведении операции на головном мозге по стандартам необходимо провести МРТ через 24, максимум через 48 часов, что невыполнимо при неработающем аппарате МРТ.

Проведение МРТ в процессе лечения злокачественного образования, из-за выраженной гематологической токсичности химиотерапии, зачастую не может быть запланировано и имеет ограничение по срокам, что вынуждает родителей пациентов, которым необходимо провести МРТ под наркозом, искать альтернативные возможности платного исследования за пределами Республики.

Дети с врожденными пороками центральной нервной системы, лицевого скелета с самого раннего возраста нуждаются в проведении МРТ. По причине поломки аппарата такие дети не получают необходимого исследования.

Дети неврологического профиля: дегенеративные процессы, подозрения на них, эпилепсия, органическое поражение ЦНС, генные заболевания требуют необходимости

МРТ исследования. 30-40% детей с данной патологией нуждаются в анестезиологическом пособии при проведении МРТ-исследования.

Антенатальная диагностика врожденных пороков развития плода (пороки ЦНС, объемные образования грудной и брюшной полости) и патологии плаценты (суммарно 250 исследований в год) позволяет четко спланировать лечебную тактику, медицинское сопровождение в отношении беременной женщины и новорожденного ребенка, оказывая влияние на показатели перинатальной младенческой смертности. Данные исследования проводятся только на базе ГУ "РА".

Отмечено, что проведение МРТ-исследований с анестезиологическом пособием вне стационара ГУ "РА" сопряжено с высокими рисками, так как транспортировка больных в тяжелом состоянии может привести к ухудшению состояния, осложнениями в течении заболевания. Проведение МРТ с анестезиологическом пособием в других стационарах специалистами ГУ "РА" противоречит Порядку оказания медицинской помощи по профилю "Анестезиология - реаниматология". Реанимационная защита детей при проведении исследования в ГУ "РА" значительно превосходит ее в случае исследования во взрослом стационаре.

Несвоевременность проведения поднаркозных МРТ-исследований у детей младшей возрастной группы с неонатальной, онкологической, неврологической патологией может привести к осложненному течению, ухудшению прогноза заболевания.

Обращено внимание, что длительный простой аппарата МРТ не позволяет выполнять программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, оказание высокотехнологичной медицинской помощи включает проведение МРТ-исследования по профилю: неонаталогия, педиатрия, онкология, нейрохирургия. Сроки проведения магнитно-резонансной томографии при оказании первичной медико-санитарной помощи не должны превышать 14 календарных дней со дня назначения. При неисправности аппарата МРТ нарушаются сроки оказания специализированной помощи детскому населению.

Заказчиком также отмечено, что установление срока 5 рабочих дней является результатом изучения рынка соответствующих услуг.

Согласно позиции Заказчика г. Сыктывкар, где располагается ГУ "РА", является транспортно доступным местом для оказания услуг, поставки товаров или выполнения подрядных работ. Потенциальному исполнителю доступны автомобильные, авиа и ж/д сообщения, следовательно, 5 рабочих дней достаточно для оказания услуг.

Относительно довода заявителя о том, что установленный Заказчиком короткий срок для оказания услуг может привести к просрочке выполнения обязательств по ремонту и исполнитель по контракту будет вынужден оплатить пени и штрафы за просрочку взятых на себя обязательств, Заказчиком пояснено, что на сегодняшний день в отношении просрочивших исполнение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) действует Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "О списании сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом". Так, с учетом действующей ставки рефинансирования 21%, исполнители могут безболезненно нарушить срок исполнения на 71 день. Неустойка будет списана при условии выполнения контракта на 100% и нарушении срока не более 71 дня.

Комиссия Коми УФАС России, приняв во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что законодательство о контрактной системе не распространяет никакого запрета, а также не содержит каких-либо требований на установление заказчиком срока оказания услуг по контракту исходя из собственных потребностей, не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в части определения срока оказания услуг в той редакции, в которой она определена в Извещении о проведении электронного аукциона.

4. Согласно пункту 2.3 приложения N 1 к описанию объекта закупки, оспариваемому заявителем, Исполнитель при необходимости, по заявке Заказчика, должен предоставить подменный блок радиочастотного усилителя на время проведения работ по ремонту.

Исходя из пояснений заказчика следует, что данное требование Заказчиком установлено в связи с возможными рисками недобросовестного поведения Исполнителя в части несвоевременного ремонта оборудования.

Данное требование не означает, что заявка на предоставление подменного блока будет направлена Заказчиком одновременно с заключением контракта, как это предполагает заявитель.

Направление Заказчиком такой заявки в адрес исполнителя будет осуществлено только лишь при обстоятельствах, исключающих своевременный ремонт (либо иных обстоятельствах, например, выход из строя на этапе приемки отремонтированного блока).

При этом данное требование может и не наступить при добросовестности Исполнителя.

Также Заказчиком отмечено, что данный аппарат не находится на гарантийном обслуживании, поэтому в целях значительной экономии бюджетных средств был проведен мониторинг по возможности ремонта радиочастотного усилителя. Приобретение новой запасной части является для Заказчика невозможным в виду высокой цены, превышающей четырехкратно стоимость ремонта.

Обращено внимание, что подменный блок может быть и не новым (к примеру, запасной частью вышедшего из строя аппарата МРТ), и который может быть взят

Исполнителем в аренду в случае отсутствия у него в собственности такого блока.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что в зависимости от своих потребностей заказчик вправе установить требования, в частности к оказанию требуемых услуг, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Следовательно, на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), соответствии с которым является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг).

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара, работы, услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заказчик при описании объекта закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, работам, услугам которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Также следует отметить, что первичным законодательным актом Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, в целях исполнения которого осуществляются государственные закупки лекарственных средств и медицинских изделий, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), согласно части 2 статьи 3 которого нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить нормам указанного Федерального закона.

Пунктами 2, 6 статьи 4 данного Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи.

Под качеством медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

ГУ "РА" является социально значимым объектом и специфика его деятельности влечет за собой необходимость своевременного и качественного оказания пациентам медицинской помощи, в том числе, посредством использования МРТ аппарата GEOptimaMR 450W".

Комиссия Коми УФАС России считает, что область здравоохранения имеет специфическое и значимое положение, как для государства, так и для населения в целом, поскольку конечная цель деятельности, в том числе медицинских учреждений, обусловлена дачей эффективного и результативного лечения нуждающихся в том граждан.

В рассматриваемом случае, установление Заказчиком требований к оказанию услуг, в том числе к сроку оказания таких услуг, вызвано необходимостью Заказчика введения в действие после ремонта данного оборудования для оказания медицинской помощи пациентам в кратчайший срок.

Каких-либо оснований сомневаться в наличии у Заказчика такой потребности у Комиссии антимонопольного органа не имеется.

Однозначных и бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования являются несущественными для заказчика, в материалах жалобы отсутствуют.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не обязывает Заказчиков допускать к участию в аукционе всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципам ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, направленным на целевое и экономически эффективное расходование бюджетных денежных средств, сокращения издержек заказчика и предполагающим наличие у заказчика права на установление в извещении способствующих тому требований к участникам закупки.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описании объекта закупки.

Следует также отметить, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика.

Приняв во внимание вышеизложенное, Комиссия полагает, что описание объекта закупки, установленное Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, вследствие чего приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя и об отсутствии в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1.Признать жалобу ООО "ВА" необоснованной.

2.По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

3.С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при описании объекта закупки отсутствуют, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.