Решение Саратовское УФАС России от 12.05.2025 N 064/06/105-505/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "К" на действия ГКУ Саратовской области "Ц" и ГКУ Саратовской области "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000825002958 "Поставка ноутбуков и компьютерных мышей для нужд ГАУ СО РЦОКО в целях организации проведения государственной итоговой аттестации на территории Саратовской области в 2025 году (компьютерные мыши)",

30.04.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Саратовской области "Ц" и ГКУ Саратовской области "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000825002958 "Поставка ноутбуков и компьютерных мышей для нужд ГАУ СО РЦОКО в целях организации проведения государственной итоговой аттестации на территории Саратовской области в 2025 году (компьютерные мыши)" (далее - Жалоба).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия ГКУ Саратовской области "Г" в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) неправомерно рассмотрела заявки участников закупки.

Заявитель на рассмотрении жалобы не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий при рассмотрении жалобы, считал жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

17.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0860200000825002958 "Поставка ноутбуков и компьютерных мышей для нужд ГАУ СО РЦОКО в целях организации проведения государственной итоговой аттестации на территории Саратовской области в 2025 году (компьютерные мыши)" (далее - Аукцион).

Заказчиком по данному Аукциону является ГКУ Саратовской области "Ц" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 255 516,80 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является поставка мыши компьютерной, соответствующей коду ОКПД2 26.20.16 "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства".

Заказчиком, по данному коду ОКПД2, который относится к позиции 200 "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства" Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, в извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - номер реестровой записи), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации (далее - совокупное количество баллов) соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Согласно абз. 2 п. 26 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства N 719) Продукция, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрально

При этом продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: 26.20.16 (за исключением 26.20.16.120) "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (кроме сканеров биометрических, сканеров штрихкодов)": до 31 декабря 2022 г. - не менее 55 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 65 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов.

Таким образом, заявки, в которых указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей информацию о совокупном количестве баллов менее 90 баллов, равно как и заявки, в которых не указано совокупное количество баллов, приравниваются к иностранным и подлежат отклонению при наличии хотя бы одной заявки признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и содержащей номер реестровой записи с совокупным количеством баллов 90 и более.

По мнению Заявителя, победителем закупки предложен товар, не имеющий реестровую запись из Реестра российской промышленной продукции. Следовательно, победителем Аукциона признан участник, предложивший товар иностранного производства, при том, что извещением о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, по мнению Заявителя, Уполномоченным учреждение допустило нарушение Закона о контрактной системе.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что на участие в Аукционе было подано 11 заявок:

1. Участник закупки с идентификационным номером заявки 1863845 представил номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 10360714, которая содержит информацию о 72 баллах;

2. Участник закупки с идентификационным номером заявки 1864544 (заявка Заявителя) представил номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 10360714, которая содержит информацию о 72 баллах;

3. Участник закупки с идентификационным номером заявки 1857351 представил номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 10360714, которая содержит информацию о 72 баллах;

4. Участник закупки с идентификационным номером заявки 1863259 представил номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 10360714, которая содержит информацию о 72 баллах;

5. Участник закупки с идентификационным номером заявки 1864230 представил номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 10360714, которая содержит информацию о 72 баллах;

6. Участником закупки с идентификационным номером заявки 1862955 не был представлен номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции;

7. Участником закупки с идентификационным номером заявки 1859246 не был представлен номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции;

8. Участником закупки с идентификационным номером заявки 1837176 не был представлен номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции;

9. Участником закупки с идентификационным номером заявки 1862375 не был представлен номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции;

10. Участником закупки с идентификационным номером заявки 1861118 не был представлен номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции;

11. Участником закупки с идентификационным номером заявки 1862896 (Победитель) не был представлен номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что в заявках участников закупки с идентификационными номерами 1863845, 1864544, 1857351, 1863259, 1864230 указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, но при этом предложенный товар не достигает необходимого совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и не может быть отнесен к российской промышленной продукции.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, предложенный участниками закупки к поставке товар не достигает необходимого совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и не может быть отнесен к российской промышленной продукции.

Согласно подп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Единой комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, поступивших на участие в Аукционе, отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "К" на действия ГКУ Саратовской области "Ц" и ГКУ Саратовской области "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000825002958 "Поставка ноутбуков и компьютерных мышей для нужд ГАУ СО РЦОКО в целях организации проведения государственной итоговой аттестации на территории Саратовской области в 2025 году (компьютерные мыши)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.