Решение Московское УФАС России от 12.05.2025 N 050/06/105-15791/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки электронного аукциона на оказание услуг по уничтожению (утилизации и (или) обезвреживанию и (или) размещению) отходов очистки фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов методом обратного осмоса полигона ТКО "Кучино" (извещение N 0348500002525000008 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, неправомерно признавшей заявки участников закупки несоответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона по результатам подведения итогов.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено 16.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 32 953 250,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 24.04.2025;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки,

5) заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Аукционной комиссии неправомерно принято решение о признании заявок участников закупки с идентификационными номерами "118755754", "118747849" несоответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона по результатам подведения итогов.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) заявка Заявителя признана победителем Аукциона, заявка участника закупки с идентификационным номером "118755754" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) и требованиям извещения в части раздела "Преимущества и требования к участникам" требования в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ) а именно: документы, направленные оператором электронной площадки, не подтверждают опыт исполнения участником закупки контракта или договора в соответствии с ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (стоимость указанная в актах сдачи приемки оказанных услуг не соответствует цене контракта, при этом не представлена информации о заключении соглашения об уменьшении цены контракта или о досрочном завершении его исполнения)".

Вместе с тем, согласно Протоколу, заявки участника закупки с идентификационным номером "118747849" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) и требованиям извещения в части раздела "Преимущества и требования к участникам" требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно у участника закупки отсутствует разрешение на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части вида отхода - отходы очистки фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов методом обратного осмоса, код отхода по ФККО - 7 39 133 31 39 3, класс опасности для окружающей среды -III. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) и требованиям извещения в части раздела "Преимущества и требования к участникам" требования в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ) а именно: документы, направленные оператором электронной площадки, не подтверждают опыт исполнения участником закупки контракта или договора в соответствии с ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (стоимость указанная в актах сдачи приемки оказанных услуг не соответствует цене контракта, при этом не представлена информации о заключении соглашения об уменьшении цены контракта или о досрочном завершении его исполнения)".

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по уничтожению (утилизации и (или) обезвреживанию и (или) размещению) отходов очистки фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов методом обратного осмоса полигона ТКО "Кучино".

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к участникам закупки в том числе следующие:

"3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в приложении к которой (в приложении к выписке из реестра лицензий) указано: наименование вида отхода - отходы очистки фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов методом обратного осмоса, код отхода по ФККО - 7 39 133 31 39 3, класс опасности для окружающей среды - III, виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности в отношении отхода, код ФККО 7 39 133 31 39 3 - утилизация и (или) обезвреживание и (или) размещение 5 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

5. 1 Требования в соответствии c пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-Ф) Заказчиком было установлено дополнительное требование к участникам закупки об исполнении (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-Ф (далее -Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы, в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет")

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ), а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Дополнительно Заказчиком были установлены требования, установленные пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Документами, подтверждающими соответствие участника закупки данным требованиям являются: копия действующей лицензии или выписки из реестра лицензий на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в приложении к которой (в приложении к выписке из реестра лицензий) указано:

наименование вида отхода - отходы очистки фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов методом обратного осмоса;

код отхода по ФККО - 7 39 133 31 39 3;

класс опасности для окружающей среды -III;

виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в отношении отхода, код ФККО 73913331393 - утилизация и (или) обезвреживание и (или) размещение.

На основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, информации и документов членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

Участник закупки в заявке N 118755754 представил копию договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на сумму 239 362 500,00 руб., а акты приемки оказанных услуг на сумму 236 811 524,63 руб., которые не подтверждают цену оказанных услуг по договору. При этом участником закупки не была предоставлена информация о заключении соглашения об уменьшении цены контракта или о досрочном завершении его исполнения.

На основании чего членами комиссии по осуществлению закупок заявка N 118755754 была отклонена за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ). Данная информация была отражена в протоколе подведения итогов.

Участник закупки в заявке N 118747849 представил копию договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на сумму 26 766 666,67 руб., а акты приемки оказанных услуг на сумму 26 720 236,64 руб. которые не подтверждают цену оказанных услуг по договору. При этом участником закупки не была предоставлена информация о заключении соглашения об уменьшении цены контракта или о досрочном завершении его исполнения.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участником закупки в заявке N 118747849 была представлена копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности N 050 106 от 30.10.2017 г. в приложении к которой (в приложении к выписке из реестра лицензий) у участника закупки отсутствует разрешение на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части вида отхода -отходы очистки фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов методом обратного осмоса, код отхода по ФККО - 73913331393, класс опасности для окружающей среды -III.

На основании чего членами комиссии по осуществлению закупок заявка N 118747849 была отклонена за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) и требованиям извещения в части раздела "Преимущества и требования к участникам" требования в соответствии с пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) и за несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений направляет заказчику протокол подачи ценовых предложений, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки. Решение о допуске до перового этапа электронного аукциона указанного в жалобе Заявителя Заказчиком не принимается. Помимо прочего решение о подаче ценовых предложений во время проведения торгов участник закупки принимает самостоятельно.

Требования к обеспечению заявки было установлено Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, размер обеспечения заявки 1% от начальной максимальной цены контракта, а именно 329 532,50 руб. Заказчиком был установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии.

Участником закупки с заявкой N 118755754 и участником закупки N 118747849 обеспечения заявки было представлено с помощью независимых гарантий, согласно требованиям, ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 г. N 1005, информация и документы которых, были включены в реестр независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе".

Изучив заявки участников закупки с идентификационными номерами "118755754", "118747849", представленные на заседании Комиссии Оператором электронной площадки, Комиссия приходит к выводу, что заявки участников не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части рассмотрения заявок участников закупки с идентификационными номерами "118755754", "118747849", а также указания правового основания принятого решения о признании заявок участников закупки с идентификационными номерами "118755754", "118747849" несоответствующих требования извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя в составе обращения не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Конкурсной комиссии.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.