Решение Ульяновское УФАС России от 12.05.2025 N 073/06/106-310/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-310/2025 по жалобе ООО "СА" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625001671 (наименование объекта закупки - "Ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Аркаево Сурского района Ульяновской области"; заказчик - Администрация МО "СБ" (далее - заказчик); уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 4 954 754,00 руб., дата окончания подачи заявок - 30.04.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2250-ЭП/25 от 30.04.2025 (дата размещения в ЕИС - 29.04.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625001671.

В жалобе заявитель указывает на неправомерные действия заказчика при формировании сметной документации, что привело к удешевлению стоимости объекта закупки.

Вх. N 2605-ЭП/25 от 05.05.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили возражения на жалобу, содержащие указание на то, что закупка была размещена на основании заявки заказчика и в действиях уполномоченного органа нарушения положений законодательство о контрактной системе отсутствуют.

На заседании Комиссии 07.05.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 12.05.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 2709-ЭП/25 от 12.05.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание на следующее.

Положения извещения об осуществлении закупки N 0168500000625001671 не противоречат Закону о контрактной системе. Допущенная техническая ошибка в сметной документации не влияет на виды и объемы выполняемых работ. Кроме того, на участие в закупке было подано две заявки, признанные соответствующими.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "СА" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 22.04.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625001671, наименование объекта закупки - "Ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги по ул. Центральная в с. Аркаево Сурского района Ульяновской области" (начальная (максимальная) цена контракта - 4 954 754,06 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 30.04.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки, цена была снижена на 0,5%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 05.05.2025 заявки обоих участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "СА" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 10 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000625001671 является файл, содержащий обоснование начальной(максимальной) цены, согласно которому начальная (максимальная) цена контракта рассчитана затратным методом, в соответствии с локальным сметным расчетом N 1, составленным с использованием программного комплекса АРОС Лидер ресурсно-индексным методом в ценах федеральной сметно-нормативной базы ФСНБ 2022 в текущих ценах 1-го квартала 2025 года, с применением индексов по статьям затрат - "Автомобильные дороги", согласованные с Министерством транспорта Ульяновской области, и составляет 4 954 754,06 руб.

Приложениями к извещению о проведении электронного аукциона N 0168500000625001671 являются локальный сметный расчет (смета), ведомость объемов работ, схема и ситуационный план.

Учитывая изложенное, норма пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе о наличии в составе аукционной документации обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчиком соблюдена.

При этом согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по проверке порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта, в том числе по вопросу занижения сметной стоимости.

Учитывая изложенное, доводы заявителя жалобы о занижении стоимости цены контракта при формировании начальной (максимальной) цены не подлежит рассмотрению Ульяновским УФАС России.

Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о необходимости направления копий жалобы заявителя в Финансовое управление администрации МО "СБ" Ульяновской области для рассмотрения жалобы общества в указанной части.

Учитывая вышеизложенное, жалоба ООО "СА" признается необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

2. Передать жалобу ООО "СА" в части доводов, касающихся обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в орган внутреннего финансового контроля.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.