Решение Красноярское УФАС России от 12.05.2025 N 024/06/106-1213/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии - Х., начальник отдела, М.Г., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - ИП, податель жалобы) на действия ФГБУЗ "Клиническая больница N 51 Федерального медико - биологического агентства" (далее - заказчик) в рамках аукциона в электронной форме "Подготовка площадки для размещения модульной конструкции приемного отделения. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев. Стационар на 600 коек, по адресу: <...>", (далее - аукцион), номер извещения 0319100002625000183, размещенного на электронной торговой площадке РТС-тендер, установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - уведомление).

Заседание Комиссии было назначено на 07.05.2025 в 10:30. Вместе с тем, в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 12.05.2025 в 16:45 с целью получения дополнительной информации от заказчика для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 12.05.2025 в 16:45 и прошло в присутствии представителя заказчика - П., личность и полномочия подтверждены надлежащим образом, в отсутствие подателя жалобы, уведомленного надлежащим образом.

Из доводов жалобы следует, что, установленные заказчиком в рамках данной закупки дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, является неправомерным.

Заказчиком были представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении аукциона составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью, им были совершены действия по проведению аукциона "Подготовка площадки для размещения модульной конструкции приемного отделения. Устройство подстилающих и выравнивающих слоев. Стационар на 600 коек, по адресу: <...>" с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 5 017 073,90 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Во исполнение указанного требования Правительством РФ было принято постановление N 2571 от 29.12.2021 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Как было указано ранее, НМЦК по рассматриваемой закупке составляет 5 017 073,90 руб. В ходе анализа извещения, Комиссией установлено, что заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений".

В силу части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодека Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Из части 8 статьи 55.24 ГрК РФ следует, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Комиссией из письменных пояснений заказчика установлено, что в 2025 году в рамках федерального проекта "Совершенствование экстренной медицинской помощи" было принято решение об оснащении ФГБУЗ КБ N 51 ФМБА России сборной модульной конструкцией приемно-диагностического отделения. Во исполнение принятого решение учреждением выбрано место для размещения указанной модульной конструкции - примыкание ее к существующему зданию стационара (непосредственно к фундаменту, подвальному помещению и стенам 1-го этажа) в месте размещения существующего приемно-диагностического отделения.

Учитывая сложность рельефа, разность высот, в утвержденном месте размещения модульной конструкции, заказчиком было принято решение о необходимости подготовки площадки для размещения модульной конструкции путем установки ("привязки") подпорных стен к существующему зданию.

Как было указано представителем заказчика на рассмотрении жалобы, подключение к инженерно-техническим сетям (тепло и водоснабжение, электропитание, водоотведение) будет производится к существующим сетям здания стационара и существующего приемно-диагностического отделения, путем проходок в месте примыкания модульной конструкции и подпорной стенки (в том числе через примыкающее подвальное помещение, расположенное под землей на месте утвержденного размещения модульной конструкции).

Также работы по подготовке площадки для размещения модульной конструкции затрагивают вход существующего приемно-диагностического отделения (вход для посетителей, входную группу).

По мнению представителя заказчика, учитывая общность инженерно-технических сетей, подвальных помещений и необходимость обеспечения надлежащего технического состояния здания (в соответствии с требованиями части 8 статьи 55.24 ГрК РФ) работы по подготовке площадки для размещения модульной конструкции являются текущим ремонтом, в силу обеспечения поддержания параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов.

Также Комиссией из письменных пояснений заказчика установлено, что для осуществления поставки (монтажа на месте размещения) сборной модульной конструкции выполняются работы по устройству подпорной стенки, которая представляет собой П-образную конструкцию, непосредственно примыкающую наиболее длинной стороной к стене подвала здания стационара, а также к стене первого этажа существующего приемно-диагностического отделения, внутри периметра которой, в том числе, будет находиться часть существующего подвального помещения здания стационара.

Указанная подпорная стенка, в том числе часть существующего подвального помещения (стены и потолок), стена подвала здания стационара, стена первого этажа существующего приемно - диагностического отделения являются частью инженерно-технической инфраструктуры всего здания стационара (учитывая общность инженерно-технических сетей, подвальных помещений и надлежащее техническое состояние здания).

На рассмотрении жалобы представителем было указано, что в целях обеспечения поддержания параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов, необходимо заполнение внутреннего пространства, то есть устройство подстилающих и выравнивающих слоев, которое подразумевает уплотнение нижнего слоя почвы по периметру подпорной стенки, а также вдоль существующей подвальной стены здания стационара, вокруг (и сверху) части существующего подвального помещения стационара, находящегося внутри периметра подпорной стенки, с устройством изоляционного слоя и дальнейшей насыпкой и утрамбовыванием слоев.

Указанные работы производятся для обеспечения отсутствия пустот, отсутствия доступа воды в помещения подвала стационара, устойчивости созданной инфраструктуры в целом.

Из положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) следует, что характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Под основанием здания или сооружения (далее также - основание) понимается массив грунта, воспринимающий нагрузки и воздействия от здания или сооружения и передающий на здание или сооружение воздействия от природных и техногенных процессов, происходящих в массиве грунта.

Сооружение представляет собой результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;

Строительной конструкцией признается часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Статьей 7 Закона N 384-ФЗ предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

С учетом того, что в ходе выполнения работ, являющихся предметом закупки, уплотняются массивы грунта, которые фактически выступают основанием уже существующего здания, принимая во внимание тот факт, что работы с указанным массивом грунта влияют на состояние подземной части (подвального помещения) здания больницы, Комиссия приходит к выводу, что анализируемые работы влияют на состояние безопасности здания и по сути своей являются ремонтом.

На рассмотрении жалобы представителем заказчика также было указано, что на время работ здание заказчика будет эксплуатироваться в штатном режиме, что в свою очередь, в том числе свидетельствует о текущем характере проводимого ремонта.

Также в рамках данной закупки подано 3 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком правомерно установлены требования в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП М.Е. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.