Решение Красноярское УФАС России от 12.05.2025 N 024/06/106-1214/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии - Х., начальник отдела, М.Г., старший государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - ИП, податель жалобы) на действия ФГБУЗ "Клиническая больница N 51 Федерального медико - биологического агентства" (далее - заказчик) в рамках аукциона в электронной форме "Подготовка площадки для размещения модульной конструкции приемного отделения. Подпорная стенка. Стационар на 600коек, по адресу: <...>", (далее - аукцион), номер извещения 0319100002625000182, размещенного на электронной торговой площадке РТС-тендер, установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - уведомление).

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - уведомление).

Заседание Комиссии было назначено на 07.05.2025 в 10:30. Вместе с тем, в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 12.05.2025 в 16:45 с целью получения дополнительной информации от заказчика для полного, всестороннего и объективного рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы по существу состоялось 12.05.2025 в 16:45 и прошло в присутствии представителя заказчика - П., личность и полномочия подтверждены надлежащим образом, в отсутствие подателя жалобы, уведомленного надлежащим образом.

До начала заседания Комиссии (12.05.2025 в 16:45) заказчиком в адрес Красноярского края была предоставлена дополнительная информация.

Из доводов жалобы следует, что, установленные заказчиком в рамках данной закупки дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, является неправомерным.

Заказчиком были представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении аукциона составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, исходя из фактической потребности заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью, им были совершены действия по проведению аукциона "Подготовка площадки для размещения модульной конструкции приемного отделения. Подпорная стенка. Стационар на 600коек, по адресу: <...>" с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 9 646 097,01 руб.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Во исполнение указанного требования Правительством РФ было принято постановление N 2571 от 29.12.2021 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Как было указано ранее, НМЦК по рассматриваемой закупке составляет 9 646 097,01 руб. В ходе анализа извещения, Комиссией установлено, что заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений".

Из части 8 статьи 55.24 ГрК РФ следует, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Комиссией из письменных пояснений заказчика установлено, что в 2025 году в рамках федерального проекта "Совершенствование экстренной медицинской помощи" было принято решение об оснащении ФГБУЗ КБ N 51 ФМБА России сборной модульной конструкцией приемно-диагностического отделения. Во исполнение принятого решение учреждением выбрано место для размещения указанной модульной конструкции - примыкание ее к существующему зданию стационара (непосредственно к фундаменту, подвальному помещению и стенам 1-го этажа) в месте размещения существующего приемно-диагностического отделения.

Учитывая сложность рельефа, разность высот, в утвержденном месте размещения модульной конструкции, заказчиком принято решение о необходимости подготовки площадки для размещения модульной конструкции путем установки ("привязки") подпорных стен к существующему зданию.

Так, для осуществления поставки (монтажа на месте размещения) сборной модульной конструкции выполняются работы по устройству подпорной стенки, которая представляет собой П-образную конструкцию, непосредственно примыкающую наиболее длинной стороной к стене подвала здания стационара, а также к стене первого этажа существующего приемно-диагностического отделения, внутри периметра которой, в том числе, будет находиться часть существующего подвального помещения здания стационара.

Указанная подпорная стенка, в том числе часть существующего подвального помещения (стены и потолок), стена подвала здания стационара, стена первого этажа существующего приемно - диагностического отделения являются частью инженерно-технической инфраструктуры всего здания стационара (учитывая общность инженерно-технических сетей, подвальных помещений и надлежащее техническое состояние здания).

Из положений Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) следует, что характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Под основанием здания или сооружения (далее также - основание) понимается массив грунта, воспринимающий нагрузки и воздействия от здания или сооружения и передающий на здание или сооружение воздействия от природных и техногенных процессов, происходящих в массиве грунта.

Сооружение представляет собой результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;

Строительной конструкцией признается часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Статьей 7 Закона N 384-ФЗ предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

С учетом того, что в ходе выполнения работ, являющихся предметом закупки, фактически перестраивается существующая часть здания (входная группа), осуществляется устройство подпорной стены, которая будем связана с существующим фундаментом и несущими стенами, Комиссия приходит к выводу, что анализируемые работы влияют на состояние безопасности здания и по сути своей являются ремонтом.

На рассмотрении жалобы представителем заказчика также было указано, что на время работ здание заказчика будет эксплуатироваться в штатном режиме, что в свою очередь, в том числе свидетельствует о текущем характере проводимого ремонта.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком правомерны применены установлены требования в соответствии с позицией 15 Постановления N 2571.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ИП М.Е. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.