Решение Оренбургское УФАС России от 12.05.2025 N 056/06/105-495/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

рассмотрение жалобы осуществлялось посредством видео-конференц-связи, в присутствии представителя Муниципального казенного учреждения "Х" -

в отсутствии представителей Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "ОА" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области - на рассмотрение дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен,

рассмотрев жалобу Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "ОБ" "Х" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по централизованной пультовой охране с помощью кнопки тревожной сигнализации и пункта централизованной охраны административных зданий МКУ "Х" (номер извещения N 0353300195825000006),

29 апреля 2025 года в Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202500106634000502 от 29.04.2025 г., вх. N 4579/25 от 29.04.2025 г.) Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "ОА" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области (далее - Заявитель) на действия Муниципального казенного учреждения "Х" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по централизованной пультовой охране с помощью кнопки тревожной сигнализации и пункта централизованной охраны административных зданий МКУ "Х" (номер извещения N 0353300195825000006).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, выставлено требование о приостановлении осуществления закупки, в части заключения контракта, до рассмотрения жалобы по существу. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 06.05.2025 г. 16 ч. 00 мин. сторонам предлагалось представить дополнительные документы по делу, в обоснование своих доводов.

Заявитель на рассмотрение дела не явился, документы в обоснование своей позиции по делу не представил, несмотря на повторный запрос антимонопольного органа. Согласно сведениям, указанным в жалобе, объекты подлежащие охране согласно техническому заданию, подпадают под действие Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 г. N 587 и не могут охраняться частной охранной организацией.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к ним, пояснив следующее. Согласно документам: "Описание объекта закупки", "Проект договора", в перечне охраняемых объектов указаны 2 объекта, один из которых условно обозначен, как "Кабинет режимно-секретного подразделения", в данном кабинете расположен отдел по делам ГОЧС, мобилизационной работе и ведению секретного делопроизводства администрации Илекского района. Между тем, указанный отдел не является объектом по разработке и (или) производству средств защиты сведений, составляющих государственную тайну, объектом по хранению материалов государственных фондов пространственных данных (п. 15 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется) и не наделен данным функционалом, в связи с чем допускается осуществление охраны помещений, путем привлечения юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности с правом оказания услуг по охране объектов путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны, установленных на охраняемых объектах, также как и подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации, организацией, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Представитель Заказчика также пояснил, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 заявки (в том числе и Заявителем подана заявка на участие в закупке, которые 25.04.2025 были рассмотрены единой комиссией по осуществлению закупок и признаны соответствующими. Заявитель среди прочих участников подал заявку на участие в данной закупке на объявленных условиях. По результатам закупки победителем запроса котировок признан участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с наименьшим предложением о цене контракта 39200,00 рублей, с которым заключен контракт N 0353300195825000006 от 30.04.2025 г.

Представитель Заказчика просил Комиссию Оренбургского УФАС России принять во внимание, что жалоба Заявителем подана с нарушением требований законодательства, так как по сути текста жалобы она направлена на оспаривание положений извещения об осуществлении закупки, между тем, посредством функционала единой информационной системы в качестве обжалуемых действий Заявителем выбрано основание: "Жалоба на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке)".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы Заказчика, пришла к следующим выводам:

17.04.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО "С" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по централизованной пультовой охране с помощью кнопки тревожной сигнализации и пункта централизованной охраны административных зданий МКУ "Х" (номер извещения N 0353300195825000006).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 76 242,80 рублей.

Законом о контрактной системе урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о контрактной системе, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно пункта 6 статьи 3 Закона о контрактной системе, муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Таким образом, Муниципальное казенное учреждение "Х" является муниципальным заказчиком с учетом положений п. 6 ст. 3 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе, проведение запроса котировок в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению, срок окончания подачи заявок определен датой 25.04.2025 09:00.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЗК1, на участие в закупке подано три заявки (в том числе заявка Заявителя), при этом, все заявки признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими положениям извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок был признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 100, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о наименьшей цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги - 39 200,00 рублей.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе следующей информации: указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Заявитель при подаче жалобы, выбрал указание обжалуемых действий, как "Жалоба на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке)", при этом, доводов относительно неправомерности действий комиссии по осуществлению закупок жалоба не содержит.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, Комиссия Оренбургского УФАС России нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок не усматривает.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Исходя из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует правомерность участия в закупке частных охранных организаций, поскольку полагает, что объекты заказчика подлежат государственной охране.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок N 0353300195825000006, окончание срока подачи заявок - 25.04.2025. Жалоба подана Заявителем 29.04.2025, то есть по истечении регламентированного Законом о контрактной системе срока. Следовательно, Заявителем пропущен срок обжалования положений извещения о проведении закупки.

Между тем, согласно п. 1 ч. 15 ст. 93 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Проведя внеплановую проверку Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, которое, в том числе, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в качестве электронного документа требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о закупке, предметом закупки являлась услуга по централизованной охране административных зданий МКУ "Х".

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, к участникам закупки, в качестве требования, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, было установлено, что исполнитель должен обладать действующей лицензией или иными документами, подтверждающими право предоставления услуг, в соответствии с требованием, установленным пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в случае если не является государственным органом, осуществляющим функции по охране общественного порядка.

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности в РФ частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" (далее - Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ), а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 01.11.2024) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление Правительства N 587) утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В соответствии с п. 15 Приложения N 1 Постановления Правительства N 587, объектами на которые частная охранная деятельность не распространяется являются в том числе объекты по разработке и (или) производству средств защиты сведений, составляющих государственную тайну, объекты по хранению материалов государственных фондов пространственных данных.

В соответствии с Техническим заданием, охране подлежат 2 объекта, один из которых обозначен, как: "Кабинет режимно-секретного подразделения".

Заявитель указал, что указанный объект (помещение) не может охраняться частной охранной организацией, с учетом положений п. 15 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587. При этом, каких-либо доказательств в обоснование своих доводов, как и дополнений к доводам, изложенным в жалобе, не представил.

В свою очередь представитель Заказчика с данной позицией не согласен, указав, что в данном кабинете, расположен отдел по делам ГОЧС, мобилизационной работе и ведению секретного делопроизводства администрации Илекского района, который не является объектом по разработке и (или) производству средств защиты сведений, составляющих государственную тайну, объектом по хранению материалов государственных фондов пространственных данных, который указан в п. 15 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, а в техническом задании название кабинета указано условно.

В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) является органом местного самоуправления. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, Заказчик имеет разрешение на ведение секретного делопроизводства, разработку документов, содержащих сведения составляющие гостайну, но не разработку и производство средств защиты таких сведений. Объекты по разработке и (или) производству средств защиты сведений, а именно технических, криптографических, программных и других средств должны иметь аттестацию ФСТЭК. У Заказчика такой аттестации/допуска нет, следовательно, указанный объект не относится к п. 15 перечня утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587.

Кроме того, муниципальные казенные учреждения не входят в структуру органов местного самоуправления. Согласно извещению Заказчиком в данной закупке является Муниципальное казенное учреждение "Х".

При таких обстоятельствах, Комиссия Оренбургского УФАС России в действиях Заказчика по выбору конкурентного способа осуществления закупки, нарушений не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу Филиала Федерального государственного унитарного предприятия "ОА" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области (N 202500106634000502 от 29.04.2025 г., вх. N 4579/25 от 29.04.2025 г.) на действия Муниципального казенного учреждения "Х" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуги по централизованной пультовой охране с помощью кнопки тревожной сигнализации и пункта централизованной охраны административных зданий МКУ "Х" (номер извещения N 0353300195825000006), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.