Решение Забайкальское УФАС России от 12.05.2025 N 075/06/105-222/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г., руководителя Забайкальского УФАС

России, членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившую 29.04.2025 жалобу ООО "У" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" при проведении открытого конкурса "Содержание улично-дорожной сети на территории городского округа "Город Чита" (Обустройство остановок общественного транспорта автопавильонами) (реестровый номер закупки 0191300010925000028), при участии представителя заявителя - К. (директор), представителей заказчика - П. (председатель комитета), Жигмитдоржиевой Д.Б. (доверенность от 24.03.2025),

29.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "У" на нарушение требований Закона о контрактной системе муниципальным заказчиком -Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита" при размещении извещения, документов о закупке N 0191300010925000028.

Заявитель считает, что заказчиком неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника классаРЕШЕНИЕ закупки лицензии на сбор отходов IV опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, оформленной в соответствии с законодательством и действующей на протяжении всего срока действия муниципального контракта.

В ходе заседания Комиссии представитель заявителя пояснил, что указанное требование нарушает его права, как участника и не позволяет принять участие в данной закупке.

Заказчиком представлены письменные пояснения, из которых следует, что с доводами заявителя заказчик не согласен, жалобу считает необоснованной, считает, что правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки лицензии на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, оформленной в соответствии с законодательством и действующей на протяжении всего срока действия муниципального контракта, поскольку согласно описанию объекта закупки (техническому- -заданию) по окончании работ подрядчик обязан обеспечить чистоту и порядок на прилегающей территории (отсутствие лишнего грунта, строительного мусора и упаковочных материалов).

Кроме того, работы включают демонтаж металлических урн (при наличии), вывоз мусора из демонтируемых урн в местах установки автопавильонов.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0191300010925000028, в ходе которой установлено следующее.

14.04.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса "Содержание улично-дорожной сети на территории городского округа "Город Чита" (Обустройство остановок общественного транспорта автопавильонами) (реестровый номер закупки 0191300010925000028).

Начальная (максимальная) цена контракта 12 693 613,67 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 на участие в закупке подано 5 заявок из которых 2 заявки отклонены, как не соответствующие требованиям извещения о закупке.

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Жалоба заявителя признана Комиссией необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки указываются требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного пунктами 4 поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами пунктами 4 5 18 30 42 49 54 59 части 1 статьи 93 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

требованиям соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению о проведении закупки заказчиком установлено:

Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ:

Участник закупки должен подтвердить наличие: - лицензии на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, оформленной в соответствии с законодательством и действующей на протяжении всего срока действия муниципального контракта.

Как пояснили представители заказчика, оспариваемое дополнительное требование к участникам закупки установлено в связи с тем, что анализ опыта работы подрядчиков по закупкам, в которых составе технического задания имеются работы по уборке территорий, газонов, вывоза мусора из урн в рамках содержания улично-дорожной сети, показывает наличие среди прочего мусора опасных отходов, а именно, экскременты собак свежие и битые зеркала (бой зеркал) и т.д.

Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" экскременты собак свежие (код 1 12 971 01 33 4) и бой зеркал (код 3 41 229 01 29 4) относится к отходам IV класса опасности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком правомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Однако, согласно сведениям ГИС "Независимый регистратор" заявитель не соответствует дополнительным требованиям по позиции 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" и не может принять участие в закупке.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1.Жалобу ООО "У" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.