Решение Кемеровское УФАС России от 12.05.2025 N 042/06/33-840/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "12" мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя ООО "Ц", по доверенности;

- <..> - представителя ГПОУ "С", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/33-840/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГПОУ "С" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000125005331 "Поставка компьютерного оборудования и рабочих мест для осуществления образовательной деятельности обучающихся с инвалидностью и лиц с ОВЗ по образовательным программам",

03.05.2025 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Ц" (вх. N 5404-ЭП/25 от 05.05.2025) на действия заказчика - ГПОУ "С" при проведении электронного аукциона N 0139200000125005331 "Поставка компьютерного оборудования и рабочих мест для осуществления образовательной деятельности обучающихся с инвалидностью и лиц с ОВЗ по образовательным программам".

По мнению заявителя, извещение о проведении закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

16.04.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125005331 "Поставка компьютерного оборудования и рабочих мест для осуществления образовательной деятельности обучающихся с инвалидностью и лиц с ОВЗ по образовательным программам".

Начальная максимальная цена контракта - 13 367 000,22 рублей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ установлен порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 (далее - Правила, КТРУ), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно позиции 1 Извещения объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест, соответствующих коду ОКПД2 - 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место".

Согласно письменным пояснениям заказчика в КТРУ отсутствует позиция, подходящая под выбранный Заказчиком код ОКПД2 - 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место". При этом Комиссией установлено, что при описании Товара Заказчиком использованы характеристики из позиций КТРУ, относящихся к составляющим автоматизированных рабочих мест:

- Системный блок: 26.20.15.000-00000001 (Системный блок);

- Клавиатура: 26.20.16.110-00000001 (Клавиатура);

- Монитор: 26.20.17.110-00000001 (Монитор, подключаемый к компьютеру);

- Мышь: 26.20.16.170-00000001 (Мышь компьютерная).

Согласно позиции 3 Извещения объектом закупки является поставка лингафонного мобильного класса (14+1), соответствующих коду ОКПД2 - 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место".

По данной позиции извещения заказчик также поясняет, что в КТРУ отсутствует позиция, подходящая под выбранный Заказчиком код ОКПД2 - 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место". При этом Комиссией установлено, что при описании Товара Заказчиком использованы характеристики из позиций КТРУ, относящихся к составляющим лингафонного мобильного класса (14+1):

- Ноутбук (для портативных компьютеров преподавателя и ученика): 26.20.11.110-00000001 (Ноутбук);

- Наушники (преподавателя и учащегося): 26.40.42.120-00000006 (Гарнитура).

Описание объекта закупки составлено заказчиком таким образом, чтобы указанные функциональные, технические и качественные характеристики удовлетворяли потребностям заказчика и, по итогам проведения аукциона, заказчик получил оборудование максимально удовлетворяющее его потребностям без несения излишних расходов в случае, если возникнет необходимость замены или модернизации оборудования. Таким образом, описание объекта закупки должно отражать действительную потребность заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки. Что соответствует принципу эффективности осуществления закупок, направленному на достижение максимальной пользы от приобретенного товара при оптимальном соотношении цены и качества.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения положений ФЗ N 44-ФЗ.

Довод заявителя о том, что в описании объекта закупки установлено требование к программному обеспечению для контроля знаний "Разработчик обеспечивает своевременное обновление тестов на облачном сервере по мере нахождения ошибок и/или изменения требований программы ФГОС" комиссия Кемеровского УФАС России считает необоснованным с учетом следующего:

Согласно письменным пояснениям заказчика указанное в извещении оборудование, в том числе и лингафонный мобильный класс, планируется использовать Государственным профессиональным образовательным учреждением "С" в образовательном процессе, без программного обеспечения для контроля знаний и модулей лингафонной работы (в лингафонном мобильном классе) указанное оборудование не будет иметь возможности использоваться. Таким образом, имеется прямая технологическая связь с поставляемыми ноутбуками, поскольку лингафонный мобильный класс без ноутбуков работать не будет, а ноутбуки у заказчика отсутствуют.

Указанные заявителем характеристики раздела "средство контроля знаний" такие как "Рабочее место учителя (1 шт.)" и "Рабочее место учащегося (14 шт.)" означают программные модули, а не физические копии оборудования.

Как указано заявителем, работу такого программного обеспечения может обеспечить компьютер/ноутбук, имеющий браузер и подключение к локальной сети образовательной организации. Для этих целей в составе лингафонного мобильного класса указаны отдельно портативные компьютеры преподавателя и учеников, которые, по совокупности своих характеристик, и будут осуществлять поддержку программных средств обучения.

Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования (https://fgos.ru').

Требования к стандартам утверждаются министром Министерства образования и науки Российской Федерации, поэтому заказчику не совсем понятно, каким образом заявитель усмотрел в данном случае требования к производителю товара. Например, ФГОС среднего общего образования (10 - 11 кл.) утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 г. N 413.

Кроме того, заказчик не может устанавливать правила и порядок взаимодействия участника, с которым будет заключен контракт, с разработчиком требуемого программного обеспечения.

Критерии обновления, требуемые заказчику, указаны в описании объекта закупки, продублированы заявителем в жалобе: по мере нахождения ошибок и/или изменения требований программы и ФГОС. Любые иные, не указанные в описании объекта закупки, требования - остаются на усмотрения участников и не влекут за собой возникновения дополнительных обязательств, поскольку заказчик лишен права ссылаться на них в процессе исполнения контракта.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения положений статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ц" на действия заказчика - ГПОУ "С" при проведении электронного аукциона N 0139200000125005331 "Поставка компьютерного оборудования и рабочих мест для осуществления образовательной деятельности обучающихся с инвалидностью и лиц с ОВЗ по образовательным программам" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-840/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.