Решение Новгородское УФАС России от 09.06.2025 N 053/06/105-325/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального казенного учреждения "УА" - ... (доверенность N ...) и ... (доверенность N ... от ...);

уполномоченного органа - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода - ... (доверенность N ... от ...);

участника закупки (подателя жалобы) - Публичного акционерного общества <...> - ... (доверенность N ... от ...),

рассмотрев жалобу участника закупки - Публичного акционерного общества <...> (191167, <...>; далее - ПАО <...>) на действия заказчика - Муниципального казенного учреждения "УА" (173000, Великий Новгород, ул. Рогатица, д. 14А, пом. 1н; далее - МКУ "УБ") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (173007, Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, д. 13; далее - КУМИ и ЗР Великого Новгорода) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на размещение технологического оборудования (серверных шкафов) системы видеонаблюдения АПК "Б", извещение N 0350300011825000139 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 26.05.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

02.06.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ПАО <...> на действия заказчика - МКУ "УБ" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - КУМИ и ЗР Великого Новгорода и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на размещение технологического оборудования (серверных шкафов) системы видеонаблюдения АПК "Б", извещение N 0350300011825000139 о проведении которого было размещено на официальном сайте 26.05.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Пунктом 4 Технического задания (Приложение N 1 к извещению о проведении аукциона (далее - Техническое задание)) установлены требования к каналам связи, а именно: к телекоммуникационным шкафам должен быть предоставлен безусловный доступ для кросс-коммутации, с возможностью прокладки ВОЛС и линий cat 5e (cat 6e) любого провайдера услуг передачи данных и телекоммуникационных услуг.

При этом, абзац второй названного пункта предусматривает, что в помещении или смежных помещениях должно быть наличие коммутационного оборудования или оптического кросса следующих провайдеров:

- ПАО Ростелеком;

- ПАО "МА";

- ПАО "МБ";

- ПАО "В";

- ООО "МВ";

- ООО "Евроконтакт ВН" (Новлайн);

- ООО "А";

- АО "С".

Указанное положение ставит оказание услуг по размещению технологического оборудования (серверных шкафов) в зависимость от действий третьих лиц. Для обеспечения требований извещения о проведении аукциона необходимо согласие и намерение перечисленных провайдеров размещать свое коммутационное оборудование или оптический кросс в помещениях потенциального участника закупки. При этом, потенциальный участник закупки не имеет возможности повлиять на решение провайдеров для обеспечения соблюдения требований извещения о проведении аукциона, а также на возможность провайдеров организовать дополнительные каналы на существующем коммутационном оборудовании и на наличие на оптических кроссах свободных портов.

Требование о наличии в помещении или смежных помещениях коммутационного оборудования определенных провайдеров нарушает положения Закона о контрактной системе и влечет ограничение количества участников закупки.

На запросы о разъяснении положений извещения о проведении аукциона относительно установления данного требования заказчиком даны ответы, что данное требование аналогично к уже имеющемуся у заказчика помещению. Как имеющееся у заказчика помещение связано с рассматриваемой закупкой, заказчик не поясняет.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

На рассмотрении Жалобы представитель ПАО <...> устно поддержала доводы Жалобы в полном объеме.

Заказчик - МКУ "УБ" считает Жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных возражениях на Жалобу.

Требования Технического задания установлены заказчиком исходя из условий размещения серверов АПК "Б" в настоящее время. В помещении, в котором размещены сервера, находится коммутационное оборудование всех перечисленных в Техническом задании провайдеров и с большинством из провайдеров уже заключены договора на предоставление каналов связи для системы видеонаблюдения АПК "Б". Остальные провайдеры указаны в целях развития системы видеонаблюдения АПК "Б" и возможностью заключения контрактов на предоставление каналов связи при установке новых рубежей видеонаблюдения. Требования Технического задания установлены с целью не ухудшать условия размещения серверов и экономии бюджетных средств при перемещении серверов на предполагаемую площадку размещения и, в связи с этим, перезаключения договоров с провайдерами на предоставление каналов связи.

Ранее (09.04.2025) заказчиком осуществлялась закупка (извещение N 0350300011825000103) с аналогичным техническим заданием. При подаче заявки на участие в закупке с извещением N 0350300011825000103 у ПАО <...> возражений к требованиям технического задания не возникло. 21.04.2025 по итогам закупки определен победитель закупки - ПАО <...>. 05.05.2025 заключен муниципальный контракт с филиалом в Новгородской и Псковской областях ПАО <...> N 0350300011825000103. 13.05.2025 года муниципальный контракт с филиалом в Новгородской и Псковской областях ПАО <...> расторгнут по соглашению сторон в связи с невозможностью его исполнения со стороны исполнителя.

На рассмотрении Жалобы представители МКУ "УБ" устно поддержали доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

Уполномоченный орган - КУМИ и ЗР Великого Новгорода представил письмо исх. N М22/20-4383-И от 05.06.2025, в котором указал, что доводы Жалобы не относятся к компетенции уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель КУМИ и ЗР Великого Новгорода также устно отметила, что доводы Жалобы не относятся к компетенции уполномоченного органа.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В мае - июне 2025 года заказчиком - МКУ "УБ" совместно с уполномоченным органом - КУМИ и ЗР Великого Новгорода и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на размещение технологического оборудования (серверных шкафов) системы видеонаблюдения АПК "Б", извещение N 0350300011825000139 о проведении которого было размещено на официальном сайте 26.05.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 416 789, 32 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица уполномоченного органа 26.05.2025.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение), утвержденное ... 26.05.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении и Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - размещение технологического оборудования (серверных шкафов) системы видеонаблюдения АПК "Б".

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В составе Извещения на официальном сайте размещено Техническое задание, в котором содержатся требования к оказанию услуг.

Следует отметить, что Техническое задание также является приложение к проекту муниципального контракта (Приложение N 4 к Извещению; далее - Проект контракта).

В пункте 4 Приложения N 1 указано следующее:

Требования к каналам связи:

К телекоммуникационным шкафам должен быть предоставлен безусловный доступ для кросс-коммутации, с возможностью прокладки ВОЛС и линий cat 5e (cat 6e) любого провайдера услуг передачи данных и телекоммуникационных услуг.

Наличие коммутационного оборудования или оптического кросса в помещении или смежных помещениях следующих провайдеров:

- ПАО <...>;

- ПАО "МА";

- ПАО "МБ";

- ПАО "В";

- ООО "МВ";

- ООО "Евроконтакт ВН" (Новлайн);

- ООО "А";

- АО "С".

По мнению подателя Жалобы, абзац второй пункта 4 Технического задания предусматривающий, что в помещении или смежных помещениях должно быть наличие коммутационного оборудования или оптического кросса перечисленных провайдеров, должен быть исключен.

В ходе рассмотрения Жалобы представители заказчика устно пояснили, что в помещении, в котором в настоящее время размещено технологическое оборудование, находится коммутационное оборудование всех перечисленных в Техническом задании провайдеров и с большинством из провайдеров уже заключены договора на предоставление каналов связи для системы видеонаблюдения АПК "Б". Спорное требование установлено с учетом опыта эксплуатации данной системы с целью не ухудшения текущих условий размещения оборудования и для обеспечения стабильной и бесперебойной работы системы. В месте оказания услуг - городе Великий Новгород - в настоящее время имеются как минимум два помещения (помещения ООО "МВ" и Филиала РТРС "Новгородский ОРТПЦ"), которые полностью удовлетворяют спорному требованию. ПАО <...> в городе Великий Новгород такого помещения не имеет, подтверждением чего является невозможность ПАО <...> исполнить контракт на требуемые услуги с аналогичным техническим заданием, который был заключен по итогам проведения ранее объявленной закупки и расторгнут по соглашению сторон. Указание вышеперечисленных провайдеров необходимо для полного покрытия территории Великого Новгорода (ни один из провайдеров, представленных в Великом Новгороде, не имеет возможности обеспечить функционирование системы на всей территории городского округа). В случае необходимости донастройки требуемого помещения это приведет к дополнительному значительному расходованию бюджетных средств.

Изучив материалы Жалобы, заслушав представителей сторон, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Формирование объекта закупки является правом заказчика.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

В ходе рассмотрения Жалобы представители заказчика дали подробные и исчерпывающие пояснения относительно установления спорного требования. Каких-либо возражений в отношении их пояснений представителем подателя Жалобы в ходе рассмотрения Жалобы заявлено не было.

В рассматриваемом случае подателем Жалобы не представлено доказательств того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют его действительным потребностям и установлены с целью ограничения конкуренции.

Материалами Жалобы подтверждается потребность заказчика в спорном требовании, данное требование установлено с целью надлежащего, стабильного и бесперебойного функционирования системы видеонаблюдения АПК "Б". Данное требование установлено с учетом опыта заказчика по эксплуатации данной системы.

То обстоятельство, что податель Жалобы не может исполнить контракт, не указывает на нарушение заказчиком норм законодательства о контрактной системе.

Таким образом, Жалоба является необоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

1.1. Согласно Электронному Извещению место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги - Российская Федерация, обл Новгородская, г.о. Великий Новгород, определяется исполнителем самостоятельно.

При этом, в Техническом задании (которое также является приложением к Проекту контракта) указано следующее место оказания услуг: устанавливается Исполнителем самостоятельно.

То есть, Техническим заданием не предусмотрена обязанность исполнителя оказывать услуги непосредственно в городе Великий Новгород.

При этом, в ходе рассмотрения Жалобы представители заказчика устно отметили, что местом оказания услуг должен являться именно город Великий Новгород, помещение, в котором должно быть размещено технологическое оборудование, должно находиться в городе Великий Новгород.

1.2. Согласно пункту 8.4 Проекта контракта приемка оказанных услуг за декабрь месяц производиться в следующем порядке:

до 25 декабря Исполнитель формирует в Единой информационной системе документ о приемке оказанных услуг;

Заказчик принимает услуги в течении 2 (двух) рабочих дней принимает оказанные услуги в порядке, описанном в 7 разделе контракта за исключением сроков приемки оказанных услуг;

При этом Исполнитель гарантирует оказание услуги в полном объеме и качестве, предусмотренном условиями контракта до 31 декабря 2025 года.

Однако, раздел 7 (VII) Проекта контракта регламентирует предоставления обеспечения исполнения контракта, а не порядок приемки услуг.

1.3. В соответствии с пунктом 3.5 Приложения N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3) в случае отсутствия информации и документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего приложения к извещению, в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о работах, услугах, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пункт 2.2 в Приложении N 3 отсутствует.

Учитывая все вышеизложенное, в действиях заказчика - МКУ "УБ" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной противоречивой, недостоверной информации.

Установленное в действиях заказчика - МКУ "УБ" нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывает на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений и определении его содержания, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки, не установлено.

Жалоб в отношении выявленных нарушений, запросов о дачи разъяснений положений Извещения в части наличия данных нарушений, не поступало.

При этом, допущенные нарушения в Проекте контракта не позволяют заключить контракт на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

При вышеуказанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанные нарушения, в данном случае, возможно устранить на этапе заключения контракта путем внесения в Проект контракта соответствующих изменений.

Руководствуясь статьями 7, 8, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника закупки - Публичного акционерного общества <...> (191167, <...>) на действия заказчика - Муниципального казенного учреждения "УА" (173000, Великий Новгород, ул. Рогатица, д. 14А, пом. 1н) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода (173007, Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, д. 13) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на размещение технологического оборудования (серверных шкафов) системы видеонаблюдения АПК "Б", извещение N 0350300011825000139 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 26.05.2025, необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Муниципального казенного учреждения "УА" нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Муниципальному казенному учреждению "УА" и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика - Муниципального казенного учреждения "УА".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.