Решение Оренбургское УФАС России от 12.05.2025 N 056/06/105-484/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

рассмотрение осуществлялось посредством видео-конференц-связи в присутствии:

представителя Государственного казенного учреждения "К" - (по доверенности),

представителя Государственного бюджетного учреждения Оренбургской области "Ц" -

ИП Г. на рассмотрении дела не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Г. на действия Государственного казенного учреждения "К" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Светлинского района (извещение N 0853500000325002561),

В Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступила жалоба (вх. N 4454/24 от 25.04.2025 г.) ИП Г. (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения "К" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Светлинского района (извещение N 0853500000325002561) (далее - закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу - Государственное бюджетное учреждение Оренбургской области "Ц" выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что заявка ИП Г. неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок в связи с отсутствием подтверждения наличия опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснил, что в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571): "Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ". Исходя из требований Постановления Правительства N 2571 участник закупки подтверждая свое соответствие дополнительным требованиям должен предоставить исполненный договор.

ИП Г. в составе заявки N 232 в качестве подтверждения опыта выполнения работ предоставлен Договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения ПС Комсомольская Адамовского РЭС для нужд Восточного ПО филиал ПАО "Р" - "Оренбургэнерго" N 2430-003926 от 10.06.2024 г. (реестровый номер 56450925977240010140000). Цена договора составляет 2 998 000,00 рублей. При этом, Заявителем предоставлены акты выполненных работ на сумму 2 990 995,15 рублей, а согласно сведениям единой информационной системе контракт находится в стадии "Исполнение".

Следовательно, Заявителем представлена противоречивая информация относительно исполнения предоставленного договора, таким образом, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для принятия указанного договора в качестве подтверждения опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта. В этой связи, комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Представитель Уполномоченного органа поддержал доводы представителя Заказчика в полном объеме, жалобу просил признать необоснованной, обратил внимание Комиссии Оренбургского УФАС России на то, что в извещении о проведении закупки установлено, что в качестве подтверждения опыта выполнения работ, участником может быть предоставлен опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом, согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, к объектам капитального строительства не относятся некапитальные строения, сооружения, а также неотделимые улучшения земельного участка. Таким образом, согласно действующему законодательству, а также сложившейся судебной практики, ограждение (забор) не является объектом капитального строительства.

Следовательно, представленный договор, помимо противоречивых сведения о цене контракта и цене выполненных работ, также не соответствует требованиям Постановления Правительства N 2571 по предмету контракта, поскольку ограждение не может признано объектом капитального строительства.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

10.04.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Светлинского района (извещение N 0853500000325002561).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 488 923,26 рублей.

Комиссия по осуществлению закупок создана Приказом ГКУ "К" N 2/1 от 15.01.2025 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства N 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

В извещении о проведении запроса котировок N 0853500000325002561, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571: "Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ".

В соответствии с пп. б) п. 3 Постановления Правительства N 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с пп. н) п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы об участнике закупки - документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 закона о контрактной системе, не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЗК1, заявка Заявителя (N 232) отклонена с указанием следующего основания: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ ((п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствия участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, позиции 3.1 извещения об аукционе в электронной форме "Требования в соответствии с позицией 15 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571"))".

При изучении состава заявки Заявителя (N), Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в качестве подтверждения опыта выполнения работ, Заявителем предоставлен Договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения ПС Комсомольская Адамовского РЭС для нужд Восточного ПО филиал ПАО "Р" - "Оренбургэнерго" N 2430-003926 от 10.06.2024 г. на сумму 2 998 000,00 рублей (реестровый номер 56450925977240010140000).

Исходя из доводов жалобы, а также предоставленных в материалы дела сведений, к договору N 2430-003926 от 10.06.2024 г. Заявителем приложены акты выполненных работ на общую сумму 2 990 995, 15 рублей. Также, согласно сведениям единой информационной системе контракт находится в стадии "Исполнение":

Кроме того, в своей жалобе Заявитель указывает на то, что в рамках исполнения данного договора дополнительных соглашений об уменьшении суммы договора по соглашению сторон, или сведения о прекращении исполнения контакта не предоставлены.

Комиссией Оренбургского УФАС России принят во внимание тот факт, что согласно Градостроительному Кодексу Российской Федерации, ограждение (забор) не является объектом капитального строительства. Таким образом, договор на выполнение капитального ремонта ограждения не может являться подтверждением опыта выполнения работ в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что основания для признания неправомерными действий комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки ИП Г. (N 232), отсутствуют. При таких обстоятельствах доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу ИП Г. на действия Государственного казенного учреждения "К" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту объектов капитального строительства ГКУ "К" центр занятости населения Светлинского района (извещение N 0853500000325002561) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.