Решение Ленинградское УФАС России от 12.05.2025 N 047/10/104-694/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

от ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "Т" (далее - Заказчик):

от ООО "П" (далее - Участник, Общество, Поставщик):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку реагентов для гематологических исследований (лот 28 ч. 1) для нужд ГБУЗ ЛО "Токсовская КМБ" в 2025 году.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме между Заказчиком и Участником 13.01.2025 заключен контракт N 0345300095624000302 (далее - Контракт) на сумму 1 162 990,40 рублей.

Из направленного Заказчиком обращения следует, что 10.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 11.3. Контракта предусмотрено, что стороны имеют право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России, ознакомившись с Контрактом, выявила, что в соответствии с п. 1.1. Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку реагентов для гематологических исследований (лот 28 ч. 1) для нужд ГБУЗ ЛО "Токсовская КМБ" в 2025 году (далее - Товар) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно Контракту:

1.2. Номенклатура Товара, его количество и характеристики определяются приложением N 1 к Контракту "Спецификация".

1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: С. "Токсовская КМБ", Ленинградская область, Всеволожский район, пгт. Токсово, ул. Буланова, д. 18. (далее - Место доставки).

Поставка Товара осуществляется по заявке Заказчика в рабочие дни с 09 до 15 часов, в соответствующее помещение, указанное Заказчиком.

1.5. Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 с указанием вида продукции, соответствующий объекту закупки: 21.20.23.110 - Реагенты диагностические.

5.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта.

Срок поставки - с даты заключения контракта по 31.03.2025 года, по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней, с учетом времени, отведенного на оказание Услуг по доставке, разгрузке.

К Контракту прилагаются и являются неотъемлемой его частью:

Приложение N 1 - Спецификация;

Приложение N 2 - Акт приема-передачи товара по контракту (образец);

Приложение N 3 - Акт сверки расчетов (образец).

Согласно разделу 11 Контракта: "Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

В связи с тем, что Участником были допущены нарушения условий контракта, Заказчик на основании частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, раздела 11 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в части порядка направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта:

В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС - 10.04.2025 года.

Датой надлежащего уведомления Участника является дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС, то есть 10.04.2025 года. Решение вступило в законную силу 22.04.2025 года. Ввиду чего, Комиссия делает вывод о том, что процедура расторжения Контракта не нарушена.

Однако из Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, следует, что необходимым условием для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является наличие фактов, подтверждающих недобросовестность такого лица.

Согласно пункту 15 Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В случае, если Поставщик не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, то Контракт по истечение указанного срока считается расторгнутым.

Из материалов проверки, в том числе документов, полученных от сторон, Комиссией установлено, что между Участником и Заказчиком осуществлялось взаимодействия в рамках телефонных переговоров по вопросу направления заявки, которая до 31.03.2025 так и не была направлена.

Заказчик строит свою позицию на том, что поставляемый товар необходим для использования с автоматическим гематологическим анализатором - системой клеточного анализа DxH800, при этом Заказчиком в адрес производителя указанной системы был направлен запрос:

"Возможно ли использование с системой клеточного анализа DxH800 такого товара как Дилюент Диатон-СТ-Дифф для анализаторов гематологических по ТУ 20.59.52-001-66418557-2021 с РЗН 2024/23162 от 19.07.2024 производства АО "С".

Из ответа ООО "Б" (производитель системы DxH800) от 04.03.2025 следует, что использование с указанной системой таких реагентов как Дилюент ДиатонСТ-Дифф для анализаторов гематологических по ТУ 20.59.52-001-66418557-2021 с РЗН 2024/23162 от 19.07.2024 производства АО "С" не представляется возможным.

Участник при этом просил обратить внимание, что не предоставлял недостоверных сведений о соответствии поставляемого товара требованиям Заказчика, а, наоборот, совершил все возможные действия для предоставления разъяснений Заказчику о том, что предлагаемый к поставке товар полностью соответствует требованиям извещения.

Так, Общество обратилось к производителю реагента АО "С" с просьбой пояснить свою позицию относительно письма ООО "Б". Участником был получен ответ, из которого следует, что производитель анализаторов не является уполномоченным органом, который выдает заключение о совместимости реагентов. Кроме того, отсутствие у производителей гематологических анализаторов данных по взаимозаменяемости и совместимости реагентов с приборами, которые указаны в инструкциях к реагентам, не является основанием для отказа использования и установки на борт анализаторов.

Комиссия принимает во внимание тот факт, что комиссия Заказчика, признавая заявки соответствующими или несоответствующими, руководствуется исключительно той информацией, которой располагает на момент рассмотрения таких заявок. В случае отсутствия на момент рассмотрения заявок участников однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей несоответствие, такое несоответствие или соответствие может быть установлено только на этапе исполнения Контракта.

Комиссия отмечает, что при участии в электронном аукционе Обществом были предоставлены все необходимые копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в извещении, а именно регистрационное удостоверение N РЭН 2024/23162 от 19.07.2024. Таким образом, на момент рассмотрения заявок и оформления протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) у Заказчика была полная информация о предлагаемом к поставке товаре, а также информация, содержащаяся в регистрационном удостоверении.

То есть, по сути, в рамках настоящего дела Комиссия констатирует, что возникла ситуация, когда у Заказчика имеется письмо производителя оборудования о несовместимости с реагентами, однако у Общества имеется письмо производителя реагента с указанием на совместимость с оборудованием, о чем имеется информация в РУ.

С одной стороны, Заказчиком на этапе исполнения Контракта было выявлено несоответствие поставляемого товара требованиям извещения, что в силу требований части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик несет обязанность по расторжению контракта в одностороннем порядке и направлению обращения о включении сведений о недобросовестном участнике контрактной системы в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия считает, что у Заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе.

С другой стороны, Комиссия приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Общество должно быть подвержено такой санкции, как включение в Реестр материалы дела не содержат, поскольку Обществом собраны доказательства о совместимости, предлагаемого к поставке товара, с Заказчиком велась соответствующая переписка.

Из чего Комиссия констатирует наличие гражданского спора между сторонами по совместимости товара, но в силу своей компетенции, проверив действия сторон на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе, в данном случае антимонопольный орган не уполномочен давать правовую оценку действиям сторон при исполнении Контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда и иных органов власти.

Тем не менее, Комиссия находит в материалах дела доказательства, что Обществом осуществлялись действия, направленные на исполнение Контракта, также Общество находилось во взаимодействии с представителем Заказчика, то есть Общество не находилось в бездействии и не с безразличием отнеслось к принятым на себя обязательствам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа.

Комиссией установлено совершение со стороны Общества действий, направленных на исполнение Контракта, что не свидетельствуют о намеренном уклонении Общества от исполнения Контракта, а при ситуации, когда заявка в пределах установленного срока не подавалась, Комиссия не может констатировать соразмерность санкции в виде включения в РНП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.