Решение Новосибирское УФАС России от 12.05.2025 N 054/01/18.1-1143/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу <...> (вх. N 8295-ЭП/25 от 25.04.2025) на действия Управления имущества и земельных отношений администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Карасукского муниципального округа Новосибирской области среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме. На официальном сайте (<...>) N <...> от 02.04.2025 г., в присутствии представителя Управления имущества и земельных отношений администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области <...> (по доверенности б/н от 09.01.2025); в отсутствии <...> надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (вх. N 8295-ЭП/25 от 25.04.2025) на действия Управления имущества и земельных отношений администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Карасукского муниципального округа Новосибирской области среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме. На официальном сайте (<...>) N <...> от 02.04.2025 г.

Заявитель сообщает следующее.

Согласно информационному сообщению N<...> на официальном сайте (torgi.gov.ru) был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения договора аренды лота N 2 - Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь - 2841758 кв. м.

Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер <...>.

Дата и время начала подачи (приема) заявок: 03.04.2025 г.

Дата и время окончания подачи (приема) заявок: 21.04.2025 г.

Дата и время проведения аукциона: 24.04.2025 г.

В установленные сроки <...> была подана заявка на участие в электронном аукционе по вышеуказанному лоту и она была признана единственным участником аукциона.

<...> считает, что организатором аукциона при подготовке вышеуказанного аукциона были нарушены нормы действующего законодательства, что подтверждается нижеследующим.

1. Как указано в проекте договора аренды вышеуказанного земельного участка,

3.6. Годовой размер арендной платы изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный Договор.

Таким образом, как следует из вышеизложенного, договором аренды прямо предусмотрена возможность изменения размера ежегодной арендной платы, являющейся предметом аукциона.

Тогда как гласит п. 16 ст. 39.11 ЗК РФ, по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Как указано в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73, по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 N 3463/13, арендная плата по договору, заключенному на торгах, не подлежит нормативному регулированию со стороны публичного образования, а складывается на торгах.

Как указано в Постановлении Новосибирского УФАС России от 28.04.2023 N 054/04/7.32.4-700/2023, какие-либо критерии определения ставок арендной платы в случае предоставления земельного участка по результатам аукциона земельным законодательством не предусмотрены.

Как указано в Постановлении Новосибирского УФАС России от 28.04.2023 N 054/04/7.32.4-700/2023, пункт договора аренды, в котором указано что размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы, противоречит требованиям п. 16 ст. 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что вышеуказанные положения договора аренды, предусматривающие изменение арендной платы, нарушают требования п. 16 ст. 39.11 ЗК РФ.

Сложившаяся правоприменительная практика комиссий региональных УФАС (УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АЛТАЙСКОМУ КРАЮ, РЕШЕНИЕ от 19 апреля 2021 г. по делу N 022/10/18.1-318/2021;

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АЛТАЙСКОМУ КРАЮ, РЕШЕНИЕ от 25 февраля 2019 г. по делу N 21-ОВ-19;

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН, РЕШЕНИЕ от 20 октября 2020 г. N 005/10/18.1-2844/2020;

Постановление Новосибирского УФАС России от 28.04.2023 N 054/04/7.32.4-700/2023) гласит о том, что указанные нарушения являются существенными и влекут за собой аннулирование результатов торгов.

<...> считает, что возможность изменения арендной платы существенно нарушает ее права, необоснованно возлагая на нее дополнительные финансовые обременения, а также создавая полную неопределенность в вопросе размера арендной платы.

<...> считает, что вышеуказанное нарушение ограничило конкуренцию по данному лоту - другие потенциальные претенденты могли не подать заявки вследствие наличия указанного нарушения.

2. Далее, вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка "для сельскохозяйственного производства", согласно Классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412, предусматривает возможность строительства зданий и сооружений.

В соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Как следует из материалов дела, в аукционной документации отсутствуют сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения и к сетям связи.

<...> считает, что в нарушение положений подпункта 21 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ организатор аукциона не указал в аукционной документации все необходимые сведения о предмете аукциона, регламентированные данной нормой права, а именно сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (сетям теплоснабжения и сетям связи).

Как установлено пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Из вышеизложенного следует, что в отсутствие в составе аукционной документации всех регламентированных законом сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, вышеуказанный земельный участок, в силу императивных требований пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, не может являться предметом аукциона.

Позиция заявителя по данному вопросу подтверждается судебной практикой.

Например, как указывает Воронежский областной суд в определении от 27 октября 2022 г. по делу N 33-7083/2022, "В пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ содержится строго установленный перечень сведений, которые должны быть размещены организатором торгов. Следовательно, требования к извещению о проведении аукциона, изложенные в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ носят для организатора аукциона императивный характер. Возможность неуказания каких-либо сведений из числа тех, которые предусмотрены пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ, законом не предусмотрена.

Также позиция заявителя по данному вопросу подтверждается правоприменительной практикой комиссий региональных УФАС, изложенной, например, в Решении Ярославского межрегионального УФАС России от 06.08.2024 по делу N 076/01/18.1-1146/2024; в Решении Удмуртского УФАС России от 02.05.2024 по делу N 018/10/18.1-331/2024.

Как следует из вышеупомянутых решений суда и УФАС, неуказание в составе аукционной документации либо указание неполных сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения является существенным нарушением действующего законодательства и влечет за собой аннулирование результатов аукциона.

3. Далее, в соответствии с требованием пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В извещении о проведении аукциона полностью отсутствуют сведения о параметрах разрешенного строительства.

<...> считает вышеуказанное нарушение существенным, влияющим на потенциальную инвестиционную привлекательность и на цену участка.

В отсутствие вышеуказанных сведений о предельных параметрах разрешенного строительства я не могла определиться с целесообразностью и с ценой приобретения лота.

Как указано в Решении Ярославского межрегионального УФАС России от 06.08.2024 по делу N 076/01/18.1-1146/2024, "Отсутствие соответствующих сведений в составе аукционной документации не только является прямым нарушение законодательства, но и приводит к сокращению круга потенциальных участников торгов, а так же на конечную стоимость данного земельного участка".

<...> считает, что не указав в аукционной документации параметров разрешенного строительства, организатор аукциона нарушил положения пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если же в отношении вышеуказанного участка параметры разрешенного строительства не определены, то данный земельный участок, в соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, не может являться предметом аукциона.

Позиция заявителя по указанному вопросу подтверждается судебной практикой, изложенной, например, в Апелляционном определении Воронежского областного суда от 27.10.2022 по делу N 33-7083/2022 (УИД 36RS0032-01-2022-000275-72).

4. В нарушение пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

5. В нарушение пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в извещении о проведении аукциона отсутствуют сведения о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав.

6. Далее, согласно аукционной документации участниками аукциона могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП).

При подаче заявки <...> по ошибке не увидела указанного ограничения и подала заявку как физическое лицо.

<...> имеет статус ИП с видами деятельности по ОКВЭД, не связанными с сельским хозяйством.

На электронной площадке "РТС-Тендер" Б. зарегистрирована как физическое лицо.

Вышеуказанный земельный участок она намеревалась использовать исключительно как физическое лицо.

Статус <...> ИП в принципе не позволяет использовать вышеуказанный земельный участок, как ИП, так как у нее отсутствуют соответствующие ОКВЭДы.

Таким образом, в силу вышеприведенных обстоятельств <...> не имеет законных оснований участвовать в вышеуказанном аукционе и заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка, и не желает заключать данный договор, так как заключение данного договора будет являться заведомо незаконным действием со всеми вытекающими последствиями.

В частности, при заключении договора <...> будет нести неоправданный риск в случае признания торгов недействительными (ст. 449 ГК РФ) по заявлению других участников аукциона либо надзорных органов - при отмене результатов аукциона она будет вынуждена привести земельный участок в первоначальный вид, убрать все возведенные постройки, ограждения и т.д., что приведет к ее значительным и неоправданным убыткам.

Об указанных нарушениях <...>. узнала уже после подачи заявки на участие в аукционе, в связи с чем у нее не было возможности обратиться к организатору аукциона за разъяснениями и дополнительной информацией.

Заявку на участие в аукционе <...> подала ошибочно, не увидев ограничений по составу и статусу участников и не увидев многочисленные нарушения в аукционной документации.

В настоящее время <...> как единственный участник аукциона обязана заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка с организатором торгов, что будет являться нарушением закона и ее прав, а также может повлечь для нее существенные убытки и издержки.

Таким образом, <...> считает, что организатор аукциона при подготовке аукциона нарушил как вышеприведенные требования действующего законодательства, так и ее гражданские права на осуществление хозяйственной деятельности.

<...> считает, что отмена итогов аукциона восстановит ее нарушенные права.

Управление имущества и земельных отношений администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области представило следующее возражение на жалобу <...>

02.04.2025 на электронной площадке <...>, управлением имущества и земельных отношений администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области, было размещено извещениеN <...> о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Карасукского муниципального округа Новосибирской области среди субъектов малого и среднего предпринимательства, с кадастровым номером:

1.лот N 1 - Земельный участок, местоположение: колхоз им. Ленина, Карасукский муниципальный округ,Новосибирская область. Площадь- 19688000 кв. м. Кадастровый номер - <...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

2.лот N 2 - Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь-2841758 кв. м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер - <...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

3.лот N 3- Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь-2300368 кв. м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер - <...> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

4.лот N 4- Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь-1120006 кв. м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер <...> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

5.лот N 5- Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь- 1984870 кв. м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер - <...> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

6.лот N 6 -Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь- 2105479 кв. м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер - <...> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

7.лот N 7- Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь- 2585013 кв. м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер - <...> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

8.лот N 8 -Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь- 2128124 кв. м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер - <...> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

9.лот N 9-Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь-3042972 кв. м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер - <...> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

10.лот N 10- Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь-2249449 кв. м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер - <...> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

11.лот N 11- Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь-1666981 кв. м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер - <...> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

12.лот N 12- Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь-1842980 кв. м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер - <...> Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

К извещению о торгах прилагались следующие документы: форма заявки, проект договора, постановление о проведении аукциона от 01.04.2025 N 1038-п.

Дополнительная информация о лотах содержится в выписках из ЕГРН, находящихся в свободном доступе для участников аукциона.

Срок действия договора аренды земельного участка - 15 лет. Дата начала приема заявок на участие в аукционе с 03 апреля 2025 по 21 апреля 2025. Проведение аукциона было назначено на 24 апреля 2025 года в 09.00 по московскому времени.

В отведенный для приема заявок срок, по лоту N 2, было подано 2 заявки. На основании протокола от 22.04.2025 N<...>-1,один участник (<...>) не был допущен, второй участник - <...> была допущена к аукциону по лоту N 2. Победителем аукциона признана единственный участник- <...> За период времени с момента публикации извещения до даты проведения аукциона от <...>, в адрес администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области (далее-Продавец) возражений, протоколов разногласий по проекту договора аренды не поступали.

В своей жалобе <...> указывает на то что Продавец допустил "серьезные нарушения" процедуры проведения аукциона, которые были им обнаружены только после объявления его победителем. Данные утверждения не соответствуют действительности, голословны и не подтверждаются доказательствами, так как аукционная документация, в том числе и проект договора, были размещены в свободном доступе на электронной площадке torgi.gov.ru и РТС тендер. Таким образом заявителю, как и другим участникам данного аукциона была предоставлена возможность и достаточное количество времени (19 календарных дней) для ознакомления с аукционной документацией и предъявления возражений организатору аукциона.

С доводами изложенными в жалобе, Продавец не согласен, по следующим основаниям:

1. В жалобе заявитель указывает на то, что проект договора не соответствует законодательству и содержит условия в обход торгов, так как в проекте договора аренды земельного участка предусмотрены условия изменения арендодателем годового размера арендной платы в одностороннем порядке.

По общему правилу размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды (п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса РФ, п. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ). В силу п. 12 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), размер ежегодной арендной платы за земельный участок определяется по результатам именно такого аукциона (п. 2 ст. 39.7, п. 16 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ). Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (п. 17 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1313-0-0 норма п. 3 ст. 614 Гражданского кодекса РФ но смыслу, придаваемому ей* правоприменительной практикой, не препятствует сторонам предусмотреть в договоре аренды механизм исчисления арендной платы, учитывающий инфляционные процессы, изменение курсов валют и т.д.

В соответствии с п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66, фактическое изменение размера арендной платы в результате корректировки на процент индексации не является изменением условия договора в соответствии с п. 3 ст. 614 Гражданского кодекса РФ. Оно представляет собой исполнение условия о корректировке размера арендной платы.

В соответствии с п. 3 ст. 448 Гражданского кодекса РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. При этом положений, ограничивающих возможность органа местного самоуправления включить в проект договора аренды земельного участка условия о повышении размера арендной платы в соответствии с индексом инфляции, закон не содержит.

Как указано в Решение Красноярского У ФАС России от 06.03.2025 N 024/10/18.1-433/2025, уполномоченный на организацию торгов орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять условия подлежащего заключению договора аренды, в частности, включив в него условие о повышении размера арендной платы в соответствии с величиной инфляции. Потенциальные участники торгов вольны в принятии или непринятии предложенных условий.

2. Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ одним из этапов образования земельного участка для его предоставления в собственность либо в аренду для целей, связанных со строительством зданий, сооружений путем проведения аукциона, по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовки к проведению аукциона является получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона по продаже либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство здания, сооружения, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, - создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <...>, основной вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, полагаю, что указание сведений о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения, не является обязательным, так как основной вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает строительство зданий и сооружений.

3. В соответствии с п. п. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведениям предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Таким образом, полагаю, что в связи с тем, что основной вид разрешенного использования указанного земельного участка является для сельскохозяйственного производства, указание о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, не является обязательным условием.

4. В извещении о проведении электронного аукциона, Продавец, по каждому лоту указал сведения о принадлежности земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения. Так же в извещении имеется информация об ограничении прав и обременении участка. Сведения о правообладателях земельных участков содержатся в выписках из ЕГРН. Указанные выписки находятся в свободном доступе для участников аукциона.

5. В соответствии со ст. 78 Гражданского кодекса РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

На основании абз.3 п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ, индивидуальные предприниматели - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Сведения об участнике аукциона по лоту N 2 <...>, содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с чем, заказчик полагает что, данный участник (<...>) законно допущен до участия в настоящем аукционе.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Администрацией Карасукского муниципального округа Новосибирской области 02.04.2025 объявлено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Карасукского муниципального округа Новосибирской области среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме (извещение N <...> на официальном сайте <...>).

Оператор электронной площадки: ООО "Р" на сайте: <...>.

Дата подачи заявок 03.04.2025 08-00 (МСК).

Дата окончания приема заявок 21.04.2025 14-00 (МСК).

Дата определения участников аукциона 22.04.2025 10-00 (МСК).

Дата проведения аукциона 24.04.2025 09-00 (МСК).

Предмет аукциона: продажа права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Карасукского муниципального округа Новосибирской области среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в частности:

Лот N 2, начало проведения аукциона в 09 часов 00 минут по московскому времени.

Земельный участок, местоположение: ЗАО Хорошенское, Карасукский муниципальный округ, Новосибирская область. Площадь- 2841758 кв. м. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Решение о проведении аукциона: постановление администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области от 01.04.2025 N 1038-п. Кадастровый номер - <...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Начальный размер годовой арендной платы - 157 815 рублей 82 копейки;

задаток (20%) - 31 563 рубля 16 копеек; шаг аукциона (3%) - 4 734 рубля 47 копеек.

На участие в аукционе по Лоту N 2 поступило 2 заявки, в том числе от Б.

Согласно п. 10.1 протокола N <...> по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 22.04.2025 г. <...> была допущена к дальнейшему участию в процедуре торгов.

Согласно п. 12.2 протокола N<...> по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 22.04.2025 г. на лот N 2 одна заявка была допущена к аукциону в электронной форме. Аукцион по лоту в электронной форме признается несостоявшимся на основании пунктов 12, 13 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и договор аренды земельного участка подлежит заключению с единственным участником с <...>.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "Закон о защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В ходе рассмотрения порядка организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для строительства нарушений не выявлено, фактов о нарушении, именно процедуры организации и проведения торгов, которые могут быть в данном конкретном случае признаны существенным нарушением правил проведения торгов и служить основанием для признания торгов недействительными, не установлено по следующим обстоятельствам.

Со всей документацией, относящейся к проводимому аукциону и предмету аукциона, все участники могли ознакомиться как при подаче заявок на участие, так и в ходе подготовки проведения аукциона. Опубликованное извещение содержит все необходимые контакты для получения необходимой дополнительной информации. Оспариваемый аукцион организован и проведен в соответствии с порядком организации и проведения аукциона на заключение договоров аренды земельных участков из земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Кроме того на наличие предполагаемых нарушений в аукционной документации податель жалобы указала только после подведения итогов торгов и признания его победителем.

При таких данных, оценивая поведение подателя жалобы в указанной части, следует признать его злоупотреблением правом (ч. 2 ст. 10 ГК РФ).

Так, согласно представленным сведениям и пояснениям податель жалобы на наличие указанных нарушений на этапе подачи заявок не заявлял.

При этом указанные положения аукционной документации не являлись скрытыми, проявляющимся только при злоупотреблении организатором торгов своими правами при совершении тех или иных действий в рамках их проведения и не выявляемыми при общей проверке аукционной документации на предмет ее соответствия требованиям Земельного кодекса РФ, а являлись явными и не могли не быть обнаружены подателем жалобы при изучении им аукционной документации.

Податель жалобы наряду с другими участниками имел доступ ко всей документации об аукционе.

Подавая заявку на участие в торгах Б., заблаговременно ознакомилась со всеми материалами аукциона, согласилась с условиями их проведения осознанно.

Податель жалобы признан лицом, с которым подлежит заключение договора аренды земельного участка.

Доводы подателя жалобы о том, что организатор торгов нарушил его права, не находят своего подтверждения.

Равно как и довод о том, что об указанных нарушениях <...> узнала непосредственно перед проведением аукциона, в связи, с чем у нее не было возможности обратиться к организатору аукциона за разъяснениями и дополнительной информацией (проект договора приложен к документам извещения заявки).

Согласно п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 614 Гражданского кодекса РФ, п. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

В силу п. 12 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Поскольку договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), размер ежегодной арендной платы за земельный участок определяется по результатам именно такого аукциона (п. 2 ст. 39.7, п. 16 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ). Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (п. 17 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 448 Гражданского кодекса РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. При этом положений, ограничивающих возможность органа местного самоуправления включить в проект договора аренды земельного участка условия о повышении размера арендной платы в соответствии с индексом инфляции, закон не содержит.

Согласно п. 2 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

При этом положений, ограничивающих возможность органа местного самоуправления включить в проект договора аренды земельного участка условия о повышении размера арендной платы в соответствии с индексом инфляции, закон не содержит.

Законодательством РФ предусмотрена возможность проведения торгов среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание факт нахождения <...> в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с чем, данный участник Б. законно допущена к участию в настоящем аукционе.

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях Управления имущества и земельных отношений администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Карасукского муниципального округа Новосибирской области среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме, не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу <...> (вх. N 8295-ЭП/25 от 25.04.2025) на действия Управления имущества и земельных отношений администрации Карасукского муниципального округа Новосибирской области при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Карасукского муниципального округа Новосибирской области среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме. На официальном сайте (<...>) N <...> от 02.04.2025 г., необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.