Решение Чувашское УФАС России от 12.05.2025 N 021/10/39.12-406/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 12 в составе:

"...";

в присутствии представителя организатора торгов - Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики - "...", представителя по доверенности N б/н от 20.06.2024;

в отсутствие "..." (далее - "...", Победитель аукциона) и его представителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения;

рассмотрев путем видео-конференц связи обращение представленное Администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений о "..." в связи с уклонением победителя аукциона N 23000006210000000320 (лот N 3) от заключения договора купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 21:19:170102:2314, местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, муниципальный округ Урмарский, пгт. Урмары, ул. Механизаторов, площадью 111 кв. м, с разрешенным использованием: для ведения садоводства,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике 25.04.2025 поступило обращение Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о включении в реестр недобросовестных участников аукциона, в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационными средствам обеспечения ведения данного реестра", "..." победителя аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 111 кв. м с кадастровым номером 21:19:170102:2314, местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, муниципальный округ Урмарский, пгт. Урмары, ул. Механизаторов, (извещение N 23000006210000000320, лот N 3).

Информация о поступлении обращения и дате рассмотрения указанного обращения размещена на официальном сайте Чувашского УФАС России - 28.04.2025.

Уведомления NN ВК/2477/25 и ВК/2479/25 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном участнике аукциона от 28.04.2025 направлены в адрес Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики и "..."

Заседание Комиссии Чувашского УФАС России по рассмотрению обращения Организатора торгов назначено на на 05.05.2025 в 15 часов 00 минут.

30.04.2025 (вх.N 3970-ЭП/25) Администрация Урмарского муниципального округа Чувашской Республики направила в адрес Управления письменные пояснения по обстоятельствам указанного дела.

Вместе с тем, "...", каких-либо письменных пояснений и документов, свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения в адрес Чувашского УФАС России не представил, свое участие в рассмотрение обращения о включении в Реестр недобросовестных участников аукциона или его представителей не обеспечил.

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив представленные материалы, установила следующее.

Порядок проведения Аукциона определен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Урмарского муниципального округа Чувашской Республики на основании постановления от 16.10.2024 N 1645 "О возможности предоставления в собственность земельных участков без проведения торгов" 17.10.2024 разместила на официальном сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru) извещение о проведении электронного аукциона N 23000006210000000320 на право заключения договора купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 21:19:170102:2314, местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, муниципальный округ Урмарский, пгт. Урмары, ул. Механизаторов, площадью 111 кв. м, с разрешенным использованием: для ведения садоводства (лот N 3).

Согласно извещению N 23000006210000000320 (лот N 3):

- цена выкупа указанного земельного участка определена в соответствии с п/п 3 ч. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Администрации Урмарского района Чувашской Республики от 2 мая 2017 года N 366 "Об утверждении Порядка определения цены, при заключении договора купли-продажи земельных участков, предоставляемых на территории Урмарского района Чувашской Республики, без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности Урмарского района Чувашской Республики" в размере 9 537 (девять тысяч пятьсот тридцать семь) руб. 12 коп.;

- срок подачи заявок - с 21.10.2024 по 17 час. 00 мин. 20.11.2024.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

В соответствии с ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

На основании ч. 17 ст. 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

04.11.2024 "..." была подана заявка на участие в электронном аукционе N 23000006210000000320 на право заключения договора купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 21:19:170102:2314, местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, муниципальный округ Урмарский, пгт. Урмары, ул. Механизаторов, площадью 111 кв. м, с разрешенным использованием: для ведения садоводства (лот N 3)., которая признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

В течение срока приема заявок с 21.10.2024 по 17 час. 00 мин. 20.11.2024 по лоту N 3 поступило единственное заявление от "...".

Протокол N 6 о рассмотрении заявок размещен Организатором торгов 21.11.2024 на ГИС торги (www.torgi.gov.ru), в соответствии с которым "..." признан победителем аукциона, как единственный участник, подавший заявку 04.11.2024 на участие в аукционе (лот N 3).

На основании указанного протокола администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики принято решение о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка с единственным участником - "...".

В соответствии с частью 20 статьи 39.12 ЗК РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

По сведениям, представленным Администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики следует, что на основании пунктов 12, 13 статьи 39.13 ЗК РФ проект договора купли-продажи N 79 от 25.11.2024 был подготовлен и направлен Организатором торгов в адрес по месту жительства "..." заказным письмом от 26.11.2024. В подтверждение указанных доводов Организатором торгов была представлена копия почтовой квитанции об отправке документов "...". 26.11.2024.

Вместе с тем, в установленный законом срок, победителем торгов - "...". указанный проект договора купли-продажи был проигнорирован без объяснения причин и оставлен без подписания. Выкупная стоимость земельного участка в бюджет Урмарского муниципального округа Чувашской Республики также не поступала. В администрацию за получением документов "..." не обращался.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 данной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такие действия, выразившиеся в уклонении лица от заключения договора, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Статьей 401 Гражданского кодекса РФ, установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Вместе с тем, согласно пункту 5 Приказа ФАС N 247/15 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 4 настоящего Порядка (далее - уполномоченный орган), помимо сведений направляет в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или ее территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона (далее - документы):

- копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- копию протокола о результатах аукциона; - копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания;

- документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, от заключения договора купли-продажи либо договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели (например, составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления).

Однако, Комиссией Чувашского УФАС России, установлено, что у Организатора торгов отсутствуют доказательства направления проекта договора купли-продажи земельного участка в адрес Победителя торгов, а именно в адрес Управления не представлены сведения о получении либо возврате письма (проекта контракта), направленного в адрес "..." 26.11.2024., что в свою очередь нарушает положения предусмотренные частью 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

Кроме того, Комиссией Чувашского УФАС России, установлено, что обращение Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о включении сведений о "..." в реестр недобросовестных участников аукциона поступило в Чувашское УФАС России 25.04.2025.

Таким образом, Администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики нарушен срок направления сведений для включения в реестр недобросовестных участников аукциона.

На заседании Комиссии представитель Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики признал установленное нарушение.

Вместе с тем, определением Верховного суда Российский Федерации от 15.10.2024 N 308-ЭС21-18299 установлено, что нарушение такого срока не является пресекательным и антимонопольный орган не должен ограничиваться формальной констатацией факта нарушения срока направляемой информации для включения в реестр недобросовестных участников аукциона.

Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участника аукциона от заключения договора купли-продажи земельного участка по результатам аукциона территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участника аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участником аукциона при заключении договора, и принимает решения о включении или не включении сведений об участнике в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника аукциона, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Подав заявку на участие в аукционе, "..." подтвердил свое намерение участвовать в аукционе, а также дал согласие на исполнение условий аукциона, содержащихся в извещении, аукционной документации.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно статье 39.12 ЗК РФ).

При рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Комиссией установлено, что у Организатора торгов отсутствуют доказательства направления проекта договора купли-продажи земельного участка в адрес Победителя торгов, а именно в адрес Управления не представлены сведения о получении либо возврате письма (проекта контракта), направленного в адрес "..." 26.11.2024., что в свою очередь нарушает положения предусмотренные частью 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

Также при рассмотрении обращения о включении сведений в отношении "...". в реестр недобросовестных участников аукциона Комиссия Чувашского УФАС России учитывает вопрос о соблюдении Администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики требований земельного законодательства РФ.

В данном случае допущенные Администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики нарушения служат основанием для отказа во включении победителя аукциона в реестр недобросовестных участников аукциона.

Учитывая вышеизложенное, основания для включения сведений о "..." в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 14.04.2015 N 247/15 Комиссия Чувашского УФАС России,

Отказать во включении сведений в отношении победителя аукциона - "...", представленных Администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, местоположение: Чувашская Республика-Чувашия, муниципальный округ Урмарский, пгт. Урмары, ул. Механизаторов, кадастровый номер 21:19:170102:2314, извещение в ГИС Торги N 23000006210000000320, лот N 3.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.