Решение Челябинское УФАС России от 12.05.2025 N 074/10/104-1019/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05.05.2025

В полном объеме решение изготовлено 12.05.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение "А" (далее - заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Общество, участник закупки), его директоре и участнике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с уклонением Общества от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорожного полотна 200 x 6 + разъезды 56 м2 + 38 м2 от ул. 1 Мая до ФАП в д. Ключевка (извещение N 0169300005025000131) (далее - запрос котировок), при дистанционном участии:

- представителя заказчика М.М., действующего на основании доверенности от 30.04.2025;

- представителя ООО "Т" С., действующего на основании доверенности от 28.04.2025,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе 24.04.2025 в Челябинское УФАС России поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Т", его директоре и участнике в связи с уклонением Общества от заключения контракта.

Извещение N 0169300005025000131 о проведении запроса котировок опубликовано в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 14.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 944 995,99 рублей.

В соответствии с доводами обращения заказчика ООО "Т" в регламентированный срок на электронной площадке не размещен подписанный участником закупки проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. В связи с этим, Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям представителя ООО "Т", в связи с ошибкой специалиста, ответственного за подписание проекта контракта, Общество пропустило регламентированный срок размещения проекта контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта.

По мнению представителя ООО "Т", Общество не имело намерений уклоняться от заключения контракта, готово исполнить рассматриваемый контракт.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно материалам дела победителем рассматриваемой закупки признано ООО "Т" с ценовым предложением 3 843 000,00 рублей (снижение начальной (максимальной) цены контракта 22,28%).

Протокол подведения итогов определения поставщика размещен в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, на электронной площадке 21.04.2025.

Заказчиком 22.04.2025 в соответствии с требованиями пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе опубликован проект контракта для дальнейшего его подписания участником закупки.

Вместе с тем, ООО "Т" в регламентированный срок на электронной площадке не размещен подписанный участником закупки проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

ООО "Т" 24.04.2025 признано уклонившимся от заключения контракта. В связи с этим, заказчиком 24.04.2025 в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) опубликован протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что законодательством о контрактной системе в целях эффективного осуществления закупок предусмотрена императивная обязанность участника закупки разместить на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. Каких-либо документов, свидетельствующих о невозможности подписания проекта контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта, а также о наличии обстоятельств, обладающих признаками чрезвычайности и непредотвратимости, Обществом в материалы дела не представлено.

Комиссия антимонопольного органа критически относится к доводам представителя ООО "Т" о том, что к специалисту, ответственному за подписание проекта контракта, применены меры дисциплинарной ответственности, поскольку указанные действия направлены на урегулирование внутренней локальной ситуации и не характеризуют намерение участника закупки заключить контракт с заказчиком.

Более того, исходя из материалов дела, письмо N 13 о наличии обстоятельств, воспрепятствовавших подписанию проекта контракта, и на которое ссылается представитель Общества, направлено заказчику 28.04.2025.

Кроме того, направление заказчику указанного документа также не может быть отнесено к действиям, характеризующим намерение участника закупки заключить контракт с заказчиком.

Следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

ООО "Т" в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о совершении Обществом до признания его уклонившимся от заключения контракта действий, подтверждающих отсутствие намерения уклониться от заключения контракта.

Поскольку доказательства, безусловно свидетельствующие о наличии объективных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения требования закона, Обществом представлены не были, а нарушения, допущенные участником закупки, привели к невозможности заключения заказчиком контракта в установленные сроки, Комиссия считает, что включение ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН/КПП <...>/<...>), директора и участника Общества М.В. (ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту дорожного полотна 200 x 6 + разъезды 56 м2 + 38 м2 от ул. 1 Мая до ФАП в д. Ключевка (извещение N 0169300005025000131), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.