Решение Алтайское УФАС России от 12.05.2025 N 004/06/49-169/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителя заказчика МКУ "У" МО "КА" <...>, в отсутствие представителей уполномоченного органа администрации МО "КА", ООО "КБ" (уведомление надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участие представителей на видео-конференц-связь обеспечены), рассмотрев жалобу ООО "КБ" на действия заказчика МКУ "У" МО "КА" при проведении электронного аукциона N 0377300007125000042 на поставку уличных светодиодных светильников,

В Алтайское республиканское УФАС России 29.04.2025 поступила жалоба ООО "КБ" (вх. N 1845-ЭП/25) на действия заказчика МКУ "У" МО "КА" при проведении электронного аукциона N 0377300007125000042 на поставку уличных светодиодных светильников.

Заявитель в жалобе указывает, что заказчик в извещении о проведении электронного аукциона N 0377300007125000042 на поставку уличных светодиодных светильников, применив код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) 27.40.39.113 Светильник наружного освещения, не установил запрет, так как данный код входит в Приложение N 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

05.05.2025 от МКУ "У" МО "КА" поступили письменные возражения на жалобу и документы (вх. N 1898-ЭП/25).

30.04.2025 уполномоченным органом администрации МО "КА" (вх. N 1880-ЭП/25) представлены письменные возражения на жалобу и документы.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заказчика, установила следующее.

21.04.2025 уполномоченным органом Администрацией МО "КА" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0377300007125000042 о проведении электронного аукциона на поставку уличных светодиодных светильников. Начальная (максимальная) цена контракта 4699935,60 руб. Заказчиком является МКУ "У" МО "КА".

В соответствии с ч. 1 ст. 14 при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из информации Единой информационной системе в сфере закупок в извещение вносились изменения на основании запросов разъяснений положений извещения об осуществлении закупки:

- 24.05.2025 в части объекта закупки;

- 25.04.2025 в части предоставления национального режима при осуществлении закупок установлен запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами.

Следовательно, на дату подачи жалобы ООО "С" в извещение N 0377300007125000042 о проведении электронного аукциона на поставку уличных светодиодных светильников, установлен запрет согласно Постановлению N 1875.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО "КБ".

В ходе проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Предметом закупки является поставка уличных светодиодных светильников.

В электронной версии извещения N 0377300007125000042 установлены: ОКПД2 - 27.40.39.113 Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света, КТРУ 27.40.25.123-00000050 Светильник наружного освещения.

Заказчиком допущено разночтение в части определения КТРУ на основании ОКПД2.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 закона о контрактной системы, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Исходя из ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы правила формирования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". (далее- Постановление N 145).

В соответствии п. 2 Постановления N 145, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с данными Правилами.

Согласно п. 12 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства N 145, код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Кроме того, в силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе:

1) вправе с учетом положений ч. 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей данного Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 данной части.

В соответствии, в том числе, со ст. 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 23.12.2024 N 1875.

Из информации, размещенной в структурированной форме извещения N 0377300007125000042 на поставку уличных светодиодных светильников, следует, что закупается товар по КТРУ 27.40.25.123-00000050.

Вместе с тем, в разделе "Общая информация" по извещению N 0377300007125000042 на поставку уличных светодиодных светильников, наряду с позицией КТРУ 27.40.25.123-00000050, указан код ОКПД2 27.40.39.113.

В описании объекта закупки, являющийся приложением к вышеуказанному извещению, указан ОКПД2 27.40.25.123

В соответствии с Постановлением N 1875.

- код ОКПД2 27.40.25.123 (позиция 331) люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные в другие группировки относятся к перечню приложения к данному постановлению, установлено ограничение;

- код ОКПД2 27.40.39.113 (позиция 32) светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света относятся к перечню N 1 приложения к данному постановлению, установлен запрет.

На заседании Комиссии УФАС по РА, представитель заказчика пояснил, что в заявке на определение поставщика, передаваемый в уполномоченный орган администрации МО "КА" заказчиком установлен, как код ОКПД2 27.40.25.123, так и код КТРУ 27.40.39.113.

Таким образом, разночтения между ОКПД и КТРУ приводит к невозможности определить меры предоставления национального режима при осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о нарушении заказчиком п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.

В целях устранения допущенных нарушений Комиссия УФАС по РА приняла решение о выдаче заказчику, уполномоченному органу предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона N 0377300007125000042.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "КБ" на действия заказчика МКУ "У" при проведении электронного аукциона N 0377300007125000042 на поставку уличных светодиодных светильников, необоснованной.

2. Признать заказчика МКУ "У" МО "КА", нарушившим ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику МКУ "У" МО "КА", уполномоченному органу Администрации МО "КА" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона N 0377300007125000042 на поставку уличных светодиодных светильников.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.