Решение Тывинское УФАС России от 12.05.2025 N 017/06/105-231/2025

Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"______" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"______" - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"______"- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "______" действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2,

от государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва:

- "______" действующая на основании доверенности от 09.04.2025 б/н,

от подателя жалобы - индивидуального предпринимателя К"______" (далее - ИП К"______"):

- К"______". по паспорту,

от заинтересованного лица - Общества с ограниченной ответственностью "КА":

- А"______", действующая на основании доверенности от 05.05.2025 N 009,

рассмотрев жалобу (вх. N 1736/25 от 28.04.2025) ИП К"______" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 на приобретение медицинского оборудования (Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных) в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Охрана материнства и детства" на 2025 год, начальная (максимальная) цена контракта: 10 938 770,00 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером N 202500100161008760.

Согласно жалобе ИП К"______" извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно:

1. государственным заказчиком не установлены ограничения согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее - Постановление N 878), а также а также не установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, утвержденные приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н);

2. государственный заказчик описал объект закупки таким образом, что ему не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции, описанию объекта закупки соответствует продукция исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене;

3. в Техническом задании указаны характеристики УЗИ-сканера ниже (хуже), чем у оборудования, размещенного в Реестре Радиоэлектронной продукции Российского производства и не использованы характеристики товара российского происхождения, что привело к ограничению количества участников закупки;

4. заказчиком не применено постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236, поскольку из описания объекта закупки следует, что заказчиком закупается программное обеспечение DICOM;

5. в ЕИС отсутствует техническое задание в четком соответствии со структурированной формой извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149;

6. в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 отсутствуют сведения о сотрудниках конечного получателя и функционального заказчика, а также в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта.

Также, ИП К"______" в составе своей жалобы ходатайствовал об ознакомлении с оригиналами запросов заказчика российским производителям, а также об увеличении срока рассмотрения его жалобы в целях направления запроса в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснованности начальной (максимальной) цены контракта.

29.04.2025 за вх. N 1758-ЭП/25 в адрес Тывинского УФАС России поступило ходатайство ИП К"______" о переносе заседания Комиссии Тывинского УФАС России с 09.00 часов до 10:00 часов по московскому времени ввиду пропускного режима на предприятии, о предоставлении возможности участия в заседании с использованием системы видео-конференц-связи, об ознакомлении с документами, представленными иными участниками процесса.

Также, до рассмотрения жалобы от ИП Кр"______" поступило (вх. N 1801-ЭП/25 от 05.05.2025) дополнение к жалобе, где указано об отсутствии датчиков у оборудования Рускан, требуемых заказчиком согласно описанию объекта закупки характеристики "Конфигурация датчика (Доступно только при выборе Датчик дополнительный N 1-Да) - Карандашный с частотой 1,9-2 МГц".

05.05.2025 за вх. N 1799-ЭП/25 в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение заказчика, из которого следует, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с потребностями медучреждения, с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств, при этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Под описание характеристик закупаемого товара подходят товары двух производителей: РуСкан 65 и HS50. В составе возражения заказчиком представлена сравнительная таблица с техническими характеристиками товаров вышеуказанных производителей.

Кроме того, возражение государственного заказчика Тывинским УФАС России 05.05.2025 в 10:17 по местному времени было направлено на электронную почту заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы заявитель поддержал все доводы изложенные в своей жалобе в полном объеме.

Также, при рассмотрении жалобы от заявителя поступил ряд иных ходатайств, рассмотренных Комиссией Тывинского УФАС России:

1. ходатайство о ведении аудиозаписи, видеозаписи заседания, которое было удовлетворено;

2. ходатайство о передаче материалов жалобы в Министерство внутренних дел по Республике Тыва для принятия решения о возбуждении уголовного дела по факту возможного предоставления недостоверных сведений участником электронного аукциона N 0112200000825002149, которое было удовлетворено;

3. ходатайство об удалении при рассмотрении жалобы представителя ООО "КБ"______", действующей на основании доверенности от 05.05.2025 N 009 в удовлетворении которого отказано;

4. ходатайство о привлечении государственного заказчика к административной ответственности за несвоевременное представление информации и документов, которое было удовлетворено.

5. ходатайство о предоставлении информации об ИНН ООО "КА", в удовлетворении которого отказано.

На заседании Комиссии представитель государственного заказчика не согласилась с доводами жалобы ИП К"______" и озвучила аналогичные доводы, изложенные в письменном возражении заказчика.

Представитель заинтересованного лица не согласилась с доводами жалобы ИП К"______". и поддержала доводы представителя государственного заказчика, пояснила, что описание объекта закупки не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, сформировано на основании потребности лечебного учреждения с использованием КТРУ.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825002149 на приобретение медицинского оборудования (Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных) в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Охрана материнства и детства" на 2025 год, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; разрабатывает и утверждает проект контракта (договора); обосновывает и утверждает начальную (максимальную) цену контракта; устанавливает условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства (подпункты 2, 4, 5 и 7 пункта 5.2).

Таким образом, ответственность за правомерность описания объекта закупки, проекта контракта, начальной (максимальной) цены контракта, а также условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства, несет заказчик, в рассматриваемом случае, Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 16.04.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 на приобретение медицинского оборудования (Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных) в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Охрана материнства и детства" на 2025 год, начальная (максимальная) цена контракта - 10 938 770,00 рублей.

1). Согласно пункту 8 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Перечень утративших силу актов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с 01.01.2025 утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением.

В соответствии с Приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149 "О признании утратившими силу Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" с 01.01.2025 Приказ N 126н признан утратившим силу.

Таким образом, размещая 16.04.2025 в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона государственный заказчик не мог применить (не должен был руководствоваться) положениями Постановления N 878 и Приказа N 126н, поскольку они были признаны утратившими силу с 01.01.2025.

Следовательно, данный довод жалобы является необоснованным.

2). В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в извещении о закупке, в том числе:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Кроме того, в силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками и их должностными лицами любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 объектом закупки является приобретение передвижного аппарата для ультразвукового исследования у новорожденных, то есть медицинского оборудовани.

Функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемых товаров установлены в структурированном виде извещения, а также отдельном файле "Объект закупки", являющийся приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149, в котором установлено, в частности, следующее требование:

Конфигурация датчика (Доступно только при выборе Датчик дополнительный N 1 - Да) - Карандашный с частотой 1,9 - 2 МГц.

Подпунктом 3 пункта 3.3 Порядка установлено, что заявка на закупку должна содержать сравнительную таблицу параметров эквивалентности, содержащую не менее двух моделей (марок) оборудования разных производителей, характеристики которых подходят под предъявляемые требования, в случае подачи заявки на закупку медицинского оборудования, изделий медицинского назначения, дезинфицирующих средств и радиоэлектронной продукции, с учетом того, что использованные в сравнительной таблице модели (марки) оборудования должны соответствовать коэффициенту вариации при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

Следовательно, при закупке медицинских изделий заказчик обязан обосновать наличие не менее двух разных производителей медицинских изделий, характеристики которых подходят под предъявляемые требования заказчика.

При этом, такое обоснование должно быть мотивированным и основываться на соответствующих доказательствах, поскольку как указано выше, заказчик при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

По общему правилу указание заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Вместе с тем, в силу пункта 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как было указано выше, от Министерства здравоохранения Республики Тыва поступила информация (вх. N 1799-ЭП/25 от 05.05.2025) о наличии не менее двух производителей медицинского оборудования N 1 - РуСкан 65 и N 2 - HS50.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив представленные Министерством здравоохранения Республики Тыва характеристики медицинского оборудования в сравнительной таблице со ссылкой на заключенные контракты из ЕИС установила, что:

1. РуСкан65 конфигурация датчика карандашный с частотой 2 МГц, ссылка на источник https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/rpec/documents.htmlregNumber= 0334100000240000010001;

2. HS50 конфигурация датчика карандашный с частотой 2 МГц, ссылка на источник https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/rpec/documents.html?regNumber=01872000017240006810001.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Частью 4 статьи 38 Закона N 323-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, и медицинских изделий, зарегистрированных в Российской Федерации в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации, установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1416 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

На основании пункта 5 Правил государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации).

В силу пункта 6 Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

Приказом Росздравнадзора от 02.02.2015 N 607 "Об официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети Интернет" утвержден Регламент информационного наполнения официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети Интернет (далее - Регламент), определяющий правила организации работы по подготовке и размещению информации о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на официальном сайте Росздравнадзора в сети Интернет.

Таким образом, государственный заказчик при описании объекта закупки может беспрепятственно пользоваться государственным реестром, размещенным на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Росздравнадзора.

При этом, информация с официального сайта производителя, а также информация из официального сайта ЕИС на которую ссылается государственный заказчик, подвержена изменению и не является офертой по смыслу статьи 435 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственный заказчик не может ориентироваться на данные из такого источника.

Следовательно, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что представленная государственным заказчиком, в качестве доказательства информация о наличии не менее двух производителях закупаемого медицинского оборудования является не надлежащей.

Кроме того, представленная из реестра контрактов информация о медицинском оборудовании не подходит под описание объекта закупки по параметру "Конфигурация датчика (Доступно только при выборе Датчик дополнительный N 1 - Да) - Карандашный с частотой 1,9 - 2 МГц", поскольку в случае установления в извещении об осуществлении закупки требования к частоте Карандашного датчика имеющего неизменяемое значение в диапазоне от 1,9 МГц до 2 МГц, то заявка участника закупки с предложением к поставке соответствующего товара должна содержать указанное неизменяемое в извещении об осуществлении закупки конкретное значение.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России, приходит к выводу, что со стороны государственного заказчика не представлены доказательства о соответствие не менее двух производителей медицинских оборудования, удовлетворяющих требованиям технического задания по позиции Конфигурация датчика (Доступно только при выборе Датчик дополнительный N 1 - Да) - Карандашный с частотой 1,9 - 2 МГц.

При таких обстоятельствах, а также учитывая наличие обязанности заказчика при закупке медицинского оборудования составлять сравнительную таблицу параметров эквивалентности, содержащую сведения о не менее двух разных производителях медицинского оборудования, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что государственным заказчиком при подготовке к осуществлению закупки надлежащим образом не был изучен рынок товаров, в том числе российского происхождения, достоверно не установлено наличие как минимум двух производителей, товар которых соответствует совокупности установленных требований.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825002149.

Следовательно, довод ИП К"______" о ненадлежащем описании объекта закупки, является обоснованным.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3). Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Такой запрет (ограничение, преимущество) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан указывать характеристики закупаемого товара в соответствии с характеристиками товара российского происхождения.

Аналогичная позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в пункте 10.1 своего письма от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

В свою очередь, в пункте 10.2 письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 указано, что в случае невозможности указания в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации, характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149, государственным заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Вместе с тем, из письменного возражения заказчика и устных пояснений представителя заказчика следует, что при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825002149 заказчиком характеристики товара российского происхождения не применялись, соответствующие запросы российским производителям не направлялись.

Кроме того, извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 не содержит обоснование государственного заказчика о невозможности указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В свою очередь, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что реестр российской радиоэлектронной продукции содержит как минимум информацию о семи системах ультразвукового исследования с кодом ОКПД2 - 26.60.12.132.

Таким образом, государственным заказчиком - Министерством здравоохранения Республик Тыва в нарушение части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825002149 не использованы характеристики товара российского происхождения, что может также иметь своим последствием ограничение количества участников закупки.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Таким образом, довод ИП К"______" о том, что при описании объекта закупки заказчиком не использованы характеристики товара российского происхождения, что могло привести к ограничению количества участников закупки, является обоснованным.

4.) Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В пункте 4 Правил использования КТРУ указано, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (подпункт "в").

Кроме того, в силу пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик не вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные технические характеристики товара при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (аппараты ультразвукового сканирования с кодом ОКПД2 - 26.60.12.132 включены в позицию 314).

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, заказчиком при описании объекта закупки в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 использовались исключительно характеристики товара, указанные в коде позиции КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При этом, позиция КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" содержит ряд требований к сервисным функциям, в частности, "программа обмена данными по протоколу DICOM", "запись кадров и кинопетель в формате DICOM".

Аналогичные требования установлены заказчиком в описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825002149.

В реестре программного обеспечения зарегистрирована телемедицинская система "Регистрации инструментальных исследований DICOM" (реестровая запись N 3223 от 29.03.2017).

В свою очередь, в отношении программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, включенных в код ОКПД2 - 58.29 и содержащихся в позиции 146 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, установлен предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 запрет.

В подпункте "о" пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:

также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну;

В силу подпункте "с" пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Таким образом, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 запрет в отношении программного обеспечения применяется не только при осуществлении закупок программного обеспечения, включенного в код ОКПД2 - 58.29, но и в случаях закупки программного обеспечения, указанного в подпунктах "о" и "с" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, при которых используются иные коды по ОКПД2.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 11.02.2025 N 24-06-09/12084.

Вместе с тем, из извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 не следует, что государственным заказчиком закупается программное обеспечение ТМС "Регистрации инструментальных исследований DICOM".

Кроме того, как указано выше, требования к сервисным функциям: "программа обмена данными по протоколу DICOM", "запись кадров и кинопетель в формате DICOM" установлены заказчиком в соответствии с кодом позиции КТРУ - 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что применительно к рассматриваемому случаю, у заказчика отсутствует обязанность устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, довод ИП К"______"о том, что заказчиком закупается программное обеспечение DICOM, в связи с чем, заказчиком должен был быть применен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, является необоснованным.

Ссылка ИП К"______" на постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 не может быть принята во внимание, поскольку указанное постановление Правительства Российской Федерации регулирует правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

5.) В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Учитывая изложенное, при проведении электронных процедур заказчик указывает, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (структурированный вид).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 приведены все характеристики, закупаемого товара, указанные в приложенном к нему документе (Объект закупки).

Таким образом, довод ИП К"______"об отсутствии в ЕИС техническая задания в четком соответствии со структурированной формой извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 является необоснованным.

6.) В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком) (пункт 1);

- информация о месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 6).

Кроме того, пунктом 5 частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ - проект контракта.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 указана контактная информация заказчика (наименование, адрес места нахождения, номер телефона, адрес электронной почты, ответственное должностное лицо заказчика), адрес места поставки товара (<...>).

Согласно пункту 12.12 проекта контракта срок действия контракта: со дня заключения до 31.12.2025 (включительно) или до полного исполнения обязательств сторонами.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 и в проекте контракта указаны все сведения о заказчике, месте поставки товара и сроках действия контракта, следовательно, доводы ИП К"______" о том, что в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825002149 отсутствуют сведения о сотрудниках конечного получателя и функционального заказчика и в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта является необоснованным.

Комиссия Тывинского УФАС России изучив доводы ходатайства ИП К"______"., указанные в составе своей жалобы, письме (вх. N 1758-ЭП/25 от 29.04.2025) и устно заявленные при рассмотрении жалобы, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

Техническая возможность осуществления видео-конференц-связи у Тывинского УФАС России имеется, в связи с чем, письмом от 28.04.2025 N ФХ/1596/25 Тывинское УФАС России уведомило о возможности участия в рассмотрении жалобы ИП К"______" посредством видео-конференц-связи с использованием платформы "TrueConf", соответствующая ссылка для подключения к видео-конференц-связи была направлена, в том числе ИП К"______"., посредством электронной почты, указанной в жалобе.

Кроме того, ссылка для подключения к видео-конференц-связи была размещена в ЕИС.

Таким образом, ИП К"______" была предоставлена возможность участия в заседании Комиссии Тывинского УФАС России с использованием системы видео-конференц-связи с использованием любого технического средства (компьютер, ноутбук, планшет, смартфон и т.д., подключенных к сети Интернет).

В свою очередь, доказательств, свидетельствующих о невозможности участия в рассмотрении своей жалобы в назначенное письмом Тывинского УФАС России от 28.04.2025 N ФХ/1596/25 время (05.05.2025 в 16.00 часов по местному времени), ИП К"______" не представлены и не приведены.

Таким образом, ходатайство ИП К"______" о переносе заседания Комиссии Тывинского УФАС России на с 09.00 часов до 10:00 часов по московскому времени ввиду пропускного режима на предприятии Комиссией Тывинского УФАС России оставлено без удовлетворения.

Ходатайство ИП К"______" об ознакомлении с оригиналами запросов заказчика российским производителям также не может быть удовлетворена ввиду отсутствия таких запросов у заказчика (заказчиком запросы российским производителям не направлялись).

В силу части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения. При этом контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у субъектов контроля указанные информацию и документы.

Таким образом, частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе установлен пресекательный срок рассмотрения жалобы, который не подлежит продлению, в связи с чем, ходатайство ИП К"______" об увеличении срока рассмотрения его жалобы не может быть удовлетворено.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

ООО "КА" является заинтересованным лицом при провидении закупки N 0112200000825002149, так как является единственным участником указанного электронного аукциона, представитель заинтересованного лица, надлежащим образом подтвердил свою личность и полномочия.

Таким образом, ходатайство об удалении при рассмотрении жалобы представителя ООО "КБ"______" действующей на основании доверенности от 05.05.2025 N 009, подлежит отклонению.

Ходатайство о предоставлении информации об ИНН ООО "КА", не удовлетворено, в связи с тем, данная информация не имеет существенного значения и не может повлиять на рассмотрение жалобы.

Согласно части 1 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Частью 1 статьи 145 УПК РФ определено, что по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не являются органами дознания и следствия, обращение ИП К"______", в части наличия в действиях государственного заказчика состава преступления подлежит направлению в органы внутренних дел, согласно части 1 статьи 144 и части 1 статьи 145 УПК РФ.

Согласно части 26 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) указанного органа о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу в сфере закупок. Представление документов и информации, предусмотренных настоящей частью, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если документы и информация, размещенные на официальном сайте, не соответствуют документам и информации, составленным при осуществлении закупки, приоритет имеют документы и информация, размещенные на официальном сайте.

Тывинским УФАС России письмом от 28.04.2025 N ФХ/1596/25 от государственного заказчика запорошена информация и необходимые для проведения проверки документы со сроком их предоставления до 30 апреля 2025 года.

Документы от государственного заказчика, запрошенные письмом от 28.04.2025 N ФХ/1596/25 поступили в адрес Тывинского УФАС России 05.05.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет административную ответственность.

Следовательно, в действиях государственного заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К"______"а обоснованной.

2. Установить в действиях государственного заказчика - Министерства здравоохранения Республики Тыва нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части ненадлежащего описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825002149.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, государственному заказчику - Министерству здравоохранения Республики Тыва, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

5. Передать материалы жалобы в Министерство внутренних дел по Республике Тыва для принятия решения о возбуждении уголовного дела по факту возможного предоставления недостоверных сведений участником электронного аукциона N 0112200000825002149.

6. В удовлетворении ходатайств ИП К"______". об удалении представителя ООО "КБ"______"., действующей на основании доверенности от 05.05.2025 N 009, о предоставлении информации об ИНН ООО "КА" отказать.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.