Решение Красноярское УФАС России от 09.05.2025 N 024/07/3-1337/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии, организатора торгов - МАОУ СШ N 53 при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки учебно-лабораторного оборудования и технических средств обучения (извещение N 32514761159) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 07.05.2025 поступила жалоба ООО "С" (вх. N 9423-ЭП/25) на действия закупочной комиссии, организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 19.05.2025 с участием представителей организатора торгов К. (доверенность), заявителя Р. (выписка из ЕГРЮЛ от 15.04.2025, паспорт гражданина Российской Федерации), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что:

- заявка заявителя неправомерно отклонена закупочной комиссией по причинам, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 30.04.2025;

- разъяснения организатора торгов, размещенные 23.04.2025 в Единой информационной системе (далее - ЕИС), на запрос заявителя от 22.04.2025 являются ненадлежащими, так как не содержат какой-либо информации по существу запроса; в разъяснениях представлена недостоверная информация ввиду отсутствия внесения в закупочную документацию соответствующих изменений;

- процедуры рассмотрения заявок участников закупки, подведения итогов закупки проведены организатором торгов ранее дат, указанных в извещении о проведении закупки.

Также на заседании Комиссии представителем заявителя был заявлен довод о том, что Техническое задание закупочной документации содержит противоречивые (неисполнимые) требования о необходимости указания участниками закупки характеристик (длина, высота манекена) поставляемого товара, являющихся неизменными, в виде диапазона конкретных значений.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя отклонена закупочной комиссией правомерно, по причине указания в техническом предложении конкретных параметров (длина, высота манекена) предлагаемого к поставке товара, вместо требуемого диапазона значений.

Также из возражений организатора торгов следует, что на запрос заявителя N 617890 от 22.04.2025 организатором торгов 23.04.2025 были размещены в ЕИС соответствующие разъяснения, а также внесены изменения в Техническое задание закупочной документации по указанным в запросе пунктам.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является поставка учебно-лабораторного оборудования и технических средств обучения.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 30.04.2025 заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "Согласно приложения 1 к разделу 5 документации "ТЗ по каждому уч-ю" по позиции 7 Школа 45 "Тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия", по характеристике товара "Высота манекена" требуемый показатель: от >= 245 до <= 265 (Участник закупки указывает в заявке диапазон значений), в заявке Участника указано: 250. Согласно приложения 1 к разделу 5 документации "ТЗ по каждому уч-ю" по позиции 7 Школа 45 "Тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия", по характеристике товара "Длина манекена" требуемый показатель: от >= 790 до <= 1755 (Участник закупки указывает в заявке диапазон значений), в заявке Участника указано: 1700. Согласно приложения 1 к разделу 5 документации "ТЗ по каждому уч-ю" по позиции 10 Школа 82 "Тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия", по характеристике товара "Высота манекена" требуемый показатель: от >= 245 до <= 265 (Участник закупки указывает в заявке диапазон значений), в заявке Участника указано: 250. Согласно приложения 1 к разделу 5 документации "ТЗ по каждому уч-ю" по позиции 10 Школа 82 "Тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия", по характеристике товара "Длина манекена" требуемый показатель: от >= 790 до <= 1755 (Участник закупки указывает в заявке диапазон значений), в заявке Участника указано: 1700".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.16 закупочной документации, пунктом 1 раздела 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" закупочной документации первая часть заявки должна содержать, в том числе, предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки, а именно, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением и (или) документацией, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссией установлено, что перечень поставляемого учебно-лабораторного оборудования и технических средств обучения, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям, требования заказчика к указанию участником закупки значений показателей содержатся в Приложении N 1 к разделу 5 "Т".

Так, согласно пункту 7 (Тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия) Технического задания (45 школа) закупочной документации организатором торгов установлены, в том числе, следующие показатели:

- высота манекена: от >= 245 до <= 265;

- длина манекена: от >= 790 до <= 1755.

По указанным показателем организатором торгов установлены следующие требования к указанию значений участником закупки: "участник закупки указывает в заявке диапазон значений".

Идентичные показатели и требования к их заполнению установлены в пункте 10 Технического задания (82 школа) закупочной документации.

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором электронной торговой площадки в материалы жалобы, следует, что заявителем в пункте 7 (по школе 45), в пункте 10 (по школе 82) своего предложения указано:

- высота манекена: 250;

- длина манекена: 1700.

Таким образом, заявителем не соблюдено требование закупочной документации в части указания в своем предложении диапазона значений по вышеуказанным показателям закупаемого товара.

Из пункта 1.20 закупочной документации следует, что закупочная комиссия рассматривает первые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Подпунктом 4 пункта 195 Положения о закупках установлено, что заявка на участие в конкурсе подлежит отклонению, и участник закупки, подавший такую заявку, не допускается к участию в случае несоответствие заявки на участие в закупке требованиям извещения и (или) конкурсной документации.

Таким образом, из вышеуказанных требований закупочной документации, Положения о закупках следует обязанность закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя, несоответствующей требованиям закупочной документации.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя, несоответствующей требованиям закупочной документации, нарушений положений такой документации.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом N 223-ФЗ и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

На основании вышеизложенного требования Закона N 223-ФЗ заявителем 22.04.2025 в адрес организатора торгов направлен запрос N 617890 следующего содержания:

"Изучив технические характеристики в открытом конкурсе на поставку учебно-лабораторного оборудования и технических средств обучения, извещение N 32514761159.

Просим внести корректировки по тексту, чтобы не вводить в заблуждения участников, ориентирующихся на точные характеристики производителей в описании данных товаров.

Школа N 45 п. 7 Тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия.

Характеристики товара:

- Высота манекена >= 265, заменить на диапазон для написания конкретных значений, а именно от >= 245 до <= 265.

- Длинна манекена >= 1755, заменить на диапазон для написания конкретных значений, а именно от >= 790 до <= 1755.

- Угол запрокидывания головы тренажера-манекена от 15 до 20, заменить на диапазон для написания конкретных значений, а именно от >= 15 до <= 20.

Школа N 82 п. 10 Тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия.

Характеристики товара:

- угол запрокидывания головы тренажера-манекена <= от 15 до >= 20, заменить на диапазон для написания конкретных значений, а именно от >= 15 до <= 20.

- Высота манекена от <= 245 до >= 265, заменить на диапазон для написания конкретных значений, а именно от >= 245 до <= 265.

- Длина манекена от <= 790 до >= 1755, заменить на диапазон для написания конкретных значений, а именно от >= 790 до <= 1755".

Согласно части 3 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Из части 4 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ следует, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Иные требования к разъяснениям положений документации о конкурентной закупке, предоставляемым организатором торгов, в Законе N 223-ФЗ не определены.

На основании вышеуказанных требований Закона N 223-ФЗ организатором торгов 23.04.2025 даны следующие разъяснения положений документации о закупке: "В указанные пункты будут внесены корректировки в Раздел 5 документации".

Комиссией установлено, что организатором торгов, вопреки доводам заявителя, внесены изменения в соответствующие пункты Приложения N 1 к разделу 5 "Т" согласно условиям запроса заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что запрос заявителя содержал только просьбу о внесении соответствующих изменений в закупочную документацию и, по сути, просьба о даче каких-либо разъяснений положений закупочной документации в указанном запросе отсутствовала, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода заявителя об отсутствии надлежащих разъяснений по существу запроса.

Также Комиссией установлено, что организатором торгов внесены изменения в части требований к указанию участниками закупки значений показателей (путем указания диапазона значений) по характеристикам товара, указанным в запросе заявителя, требование об изменении которых в запросе заявителя отсутствуют.

При этом, Комиссия отмечает, что внесение в закупочную документацию иных изменений, неуказанных в запросе заявителя, не свидетельствует о том, что организатором торгов не соблюдены условия, содержащиеся в разъяснении положений закупочной документации на запрос заявителя, поскольку организатор торгов, вне зависимости наличия/отсутствия такого запроса участника закупки, имеет право на внесение изменений в закупочную документацию, в сроки, установленные частью 11 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, которые, в свою очередь, были соблюдены организатором торгов.

На основании вышеизложенного доводы жалобы заявителя, в части предоставления организатором торгов ненадлежащих разъяснений положений закупочной документации на запрос заявителя, признаны Комиссией необоснованными.

Согласно пункту 1.18 закупочной документации рассмотрение первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме осуществляется в дату, указанную в пункте 5.3. раздела 2 "Информационная карта закупки".

В пункте 5.3. раздела 2 "Информационная карта закупки" закупочной документации установлено, что дата рассмотрения первых частей заявок - в соответствии с извещением о закупке.

В извещении о закупке, сформированном посредством интерфейса ЕИС, указана следующая дата рассмотрения первых частей заявок: 05.05.2025.

Согласно пункту 1.19 закупочной документации рассмотрение вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме осуществляется в дату, указанную в пункте 5.4. раздела 2 "Информационная карта закупки".

В пункте 5.3. раздела 2 "Информационная карта закупки" закупочной документации установлено, что дата рассмотрения вторых частей заявок - в соответствии с извещением о закупке.

В извещении о закупке, сформированном посредством интерфейса ЕИС, указана следующая дата рассмотрения вторых частей заявок: 06.05.2025.

Согласно пункту 1.20 закупочной документации подведение итогов осуществляется в дату, указанную в пункте 5.5. раздела 2 "Информационная карта закупки".

В пункте 5.5. раздела 2 "Информационная карта закупки" закупочной документации установлено, что дата подведения итогов - в соответствии с извещением о закупке.

В извещении о закупке, сформированном посредством интерфейса ЕИС, указана следующая дата подведения итогов закупки: 06.05.2025.

Из материалов жалобы следует, что процедуры рассмотрения первых и вторых частей заявок, подведения итогов закупки состоялись 30.04.2025, что, согласно доводам жалобы, противоречит требованиям закупочной документации и извещения о проведении закупки.

Комиссия, рассмотрев вышеуказанные обстоятельства, установила следующее.

Согласно пункту 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

- дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

На основании вышеизложенных требований Закона N 223-ФЗ организатором торгов в пункте 1.20 закупочной документации определен следующий порядок подведения итогов закупки (этапов такой закупки).

"Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не может превышать 3 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комиссия рассматривает первые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства комиссия оформляет протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе с участием субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанный протокол составляется и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения первых частей заявок.

Протокол рассмотрения первых частей заявок в течение трех дней, следующих за днем его подписания, направляется Заказчиком оператору электронной площадки и размещается в ЕИС.

Оператор электронной площадки направляет Заказчику вторые части заявок на участие в конкурсе с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, а также предложения о цене договора в срок, установленный извещением, конкурсной документацией, но не ранее срока размещения в ЕИС протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе.

Срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, а также предложений о цене договора не может превышать один рабочий день после направления оператором электронной площадки информации.

Комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в конкурсе с участием субъектов малого и среднего предпринимательства на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке, предусмотренном Положением о закупке, а также на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе с участием субъектов малого и среднего предпринимательства присваивает каждой заявке на участие в конкурсе в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый порядковый номер.

В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе с участием субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся одинаковые по степени выгодности условия исполнения договора или одинаковая цена договора (единицы товара, работы, услуги), меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, которая поступила ранее других заявок.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащих информацию, комиссия принимает решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в конкурсе с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Положением о закупке, конкурсной документацией.

Победителем конкурса в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства признается участник такого конкурса, заявка которого соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, предложивший лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства которого присвоен меньший порядковый номер.

На основании результатов рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с участием субъектов малого и среднего предпринимательства оформляется итоговый протокол конкурса с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, указанный протокол составляется и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения вторых частей заявок.

Итоговый протокол конкурса в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в течение трех дней, следующих за днем его подписания, направляется Заказчиком оператору электронной площадки и размещается в ЕИС".

Комиссией установлено, что вышеуказанный порядок подведения итогов закупки (этапов такой закупки) закупочной комиссией организатора торгов соблюден.

При этом, Комиссия отмечает, что рассмотрение первых и вторых частей заявок, подведение итогов закупки в даты, отличные от дат, установленных в извещении о закупке, сформированном посредством интерфейса ЕИС, о нарушении закупочной комиссией порядка подведения итогов закупки (этапов такой закупки), установленного в закупочной документации, не свидетельствует.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что извещение о закупке, сформированное посредством интерфейса ЕИС, содержит предельные даты этапов проведения закупки. При этом, проведение таких этапов закупки в минимальные сроки, определенные в закупочной документации, нарушением прав заявителя не является, поскольку указанные процедуры не предполагают принятия участия в таких процедурах непосредственно участников закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия нарушений порядка подведения итогов закупки (этапов такой закупки) в действиях закупочной комиссии не установила.

С доводом заявителя о том, что Техническое задание закупочной документации содержит противоречивые (неисполнимые) требования к указанию значений параметров (длина, высота манекена) поставляемого товара Комиссия согласилась на основании следующего.

Как указывалось выше, Техническое задание закупочной документации содержит, в том числе, требования к таким параметрам товара - тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия, как высота и длина манекена, которые, как верно указывает заявитель, по своей суди являются неизменными, что, в свою очередь, исключает возможность описания таких параметров товара путем указания диапазона значений, в пределах определенных заказчиком, как того требует обжалуемая часть Технического задания закупочной документации. В частности, в техническом задании закупочной документации установлено следующее:

- высота манекена: от >= 245 до <= 265;

- длина манекена: от >= 790 до <= 1755.

Участник закупки указывает в заявке диапазон значений.

В разделе 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" закупочной документации установлено, что в случае если значения показателя сопровождаются словами "от", "до", "не менее", "не более", "менее", "более", "уже", "шире", "не уже", "не шире", "выше", "ниже", "не выше", "не ниже", "свыше", "короче", "не короче", "максимальное значение", "минимальное значение", "min", "max", знаками ">=", "<=", "<", ">", символом "-" и аналогичными по смыслу терминами, участник должен указать одно точное значение параметра товара. Исключение составляют общепринятые обозначения периодов, например, "1-4 классы", "1941-1945 гг." и т.п. В таких случаях значения, разделенные символом "-", не уточняются.

Так как часть показателей по своей сути имеют диапазонное значение, уточнению участником они не подлежат. В случае если показатель сопровождается термином "в диапазоне" либо символом "/", участник также указывает диапазонное значение, причем в случае, если указанный термин или символ сопровождается словами "не менее", "не более", "не шире", "не уже", "более", "менее", "шире", "уже", знаками ">=", "<=", "<", ">" участник должен предложить значение диапазона с учетом значений этих терминов, описанных в данной инструкции. В иных случаях указанные Заказчиком значения диапазона изменению не подлежат.

Из вышеуказанных требований к заполнению значений показателей, предложенного участником товара, следует обязанность участника по указанию, в настоящем случае, одного точного значения параметра товара. При этом, обязанность по указанию диапазона значений параметра товара возникает у участника закупки только в случае, если показатель по своей сути имеет диапазонное значение, к каковым параметры - длина и высота манекена не относятся.

Таким образом, условия Технического задания об указании в предложении участника закупки диапазона значений по таким параметрам, как длина и высота манекена, противоречат требованиям, установленным в разделе 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" закупочной документации и приводят к невозможности указания участником закупки конкретных значений параметров товара, каковыми по своей сути они (значения) являются.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что вышеуказанные действия организатора торгов нарушают требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, и приводят к невозможности подачи заявки, содержащей истинные значения параметров предлагаемого товара.

Также Комиссией установлено, что договоры по результатам закупки на принятия к рассмотрению жалобы заказчиком заключены, что исключает возможности выдачи предписания, направленного на восстановление нарушенных прав заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1) признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии, организатора торгов - МАОУ СШ N 53 при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки учебно-лабораторного оборудования и технических средств обучения (извещение N 32514761159) обоснованной в части обжалуемых действий организатора торгов по составлению закупочной документации;

2) признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ;

3) предписание об устранении выявленных нарушений организатору торгов не выдавать в связи с заключением по результатам закупки договоров.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.