Решение Кемеровское УФАС России от 07.05.2025 N 042/07/3-781/2025

Резолютивная часть решения объявлена "06" мая 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме "07" мая 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при ведении заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи, при участии представителя ООО "Э" <...> (доверенность N 7 от 05.05.2025), рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2003 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" N 042/07/3-781/2025 и ее материалы,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГАУЗ "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 им. А.А. Луцика" (далее - ГАУЗ НГКБ N 29, Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку мягкого инвентаря, извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) N 32514704681 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком необоснованно признана заявка Заявителя не соответствующей требованиям. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 24.04.2025 N ТМ/4511/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-781/2025 было назначено на 06.05.2025 года в 15:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

29.04.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от оператора электронной площадки "РА" поступили копии поданных на участия в Закупке заявок, ценовых предложений, составленных протоколов в электронном виде (вх. 5245-эп/24).

30.04.2025 в адрес Кемеровского УФАС России от ГАУЗ НГКБ N 29 поступили возражения на жалобу с приложением документов (вх. 5368-эп/25).

На заседании Комиссии 06.05.2025 представитель ООО "Э" полностью поддержал доводы, ранее изложенные в жалобе.

Доводы ГАУЗ НГКБ N 29 изложены в отзыве к жалобе (вх. 5368-ЭП/25 от 30.04.2025).

Законный представитель ГАУЗ НГКБ N 29, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы ООО "Э" на рассмотрение жалобы не явился, представителя не направил, подключение при помощи средств видеоконференцсвязи не обеспечил. Комиссия считает возможным рассмотреть обращение ООО "Э" в отсутствие ГАУЗ НГКБ N 29.

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/07/3-781/2025, заслушав пояснения представителя ООО "Э" Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положение о закупочной деятельности Государственного автономного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 имени А.А. Луцика" от "22" января 2025 года (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

03.04.2025 Заказчик разместил на ЕИС аукционную документацию о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку мягкого инвентаря. Начальная (максимальная) цена договора 360 000 рублей. (далее - Документация).

В соответствии с частью II Документации к поставке требуется: одеяло полушерстяное; ширина, см: 140 +/- 2, длина, см: 205 +/- 3; крой и швы изделия: края изделий обработаны с 4-х сторон; нитки термостойкие, прочные на разрыв и трение; цвет ниток в тон одеяла. Состав: шерсть не менее 70%, поверхностная плотность не менее 500г/м2. Маркировка изделия: ярлык с указанием наименования изготовителя изделия, размеров, сырьевой состав, даты изготовления. ГОСТ9382-78 Изделие должно быть изготовлено не ранее 2025 г. Изделия скомплектованы не более 5 шт. в упаковку из прозрачного полиэтилена/полипропилена, обеспечивающую сохранность товара при транспортировке и хранении.

Согласно пункту 12 части I Документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать в том числе конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии).

На участие в Закупке было подано 7 заявок участников, в том числе заявка ООО "Э".

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3433425 от 14.04.2025 (далее - Протокол) заявки участников N 1, 3 (в том числе заявка участника ООО "Э") были признаны не соответствующим требованиям в связи с несоответствием заявки составу, содержанию и оформлению, а именно "в соответствии с пунктом 12 части I Документации аукциона в электронной форме N 315/2025-ЭА на поставку мягкого инвентаря, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, подпункта 15.2.1 пункта 15 раздела 3 Положения "конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации". В заявке участника не конкретно указаны характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в части II "Описание объекта закупки" документации в электронной форме N 315/2025-ЭА (ширина, длинна одеяла). На основании подпункта 3 пункта 22 документации аукциона заявка участника не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке".

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о Закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 22 части I Документации, при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке, в том числе в случае наличия в документах, требование о наличии которых установлено в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке, недостоверных сведений о товарах, работах, услугах на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется закупка.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Подпунктом 5.2.1 пункта 5 раздела 13 главы 1 Положения о закупках определено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в случае непредоставления документов и сведений, требование о наличии которых установлено в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке.

Согласно подпункту 15.2.1 пункта 15 раздела 3 главы 2 Положения о закупках, а также пункту 12 части I Документации, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно представленной ООО "РА" заявке Заявителя, в характеристиках товара указаны ширина - "140 +/- 2", длина - "205 +/- 3".

Согласно анализу, представленных ООО "РБ" заявок на участие в Закупке и протоколу рассмотрения первых частей заявок, Комиссией установлено, что заявки в которых указаны конкретные размеры признаны соответствующими требованиям.

В соответствии с Протоколом заявки участников 1, 2 (в том числе заявка ООО "Э") были отклонены в связи с предоставлением участниками недостоверных сведений.

Комиссия считает, что указания размера изделия в соответствии с ГОСТом 9382-2014, не может быть расценено как предоставление недостоверных сведений. Значения "140 +/- 2" и "205 +/- 3" являются конкретными показателями, с указанием допустимых отклонений в соответствии с ГОСТом 9382-2014.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя по основаниям предусмотренным подпунктом 3 пункта 22 части I Документации, вступают в противоречие с требованиями пунктом 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Заказчик необоснованно отклонил заявку ООО "Э" по несоответствующим основаниям, так как Заявителем в заявке были указаны достоверные сведения.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия заказчика Государственного автономного учреждения здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 им. А.А. Луцика" обоснованной.

2. Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения "Новокузнецкая городская клиническая больница N 29 им. А.А. Луцика" нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.