Решение Красноярское УФАС России от 07.05.2025 N 024/06/106-1221/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Врио заместителя руководителя М.А. Грицай, члены Комиссии - заместитель начальника отдела, Е.А. Шмыгина, ведущий специалист-эксперт, А.А. Грузиненко (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы) на действия уполномоченного органа - Агентства "Г" (далее - уполномоченный орган), заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "У" (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-6566/25 "Поставка модуля системы мониторинга состояния пациента, электрокардиографический на строящийся объект: "П" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000125007314 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия уполномоченного органа, заказчика при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовали представители уполномоченного органа, заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Также в указанном заседании посредством видео-конференц-связи участвовал представитель подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свои личность и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, извещение о закупке составлено с нарушениями, а именно: заказчиком был использован не верный код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000025 "Модуль системы мониторинга состояния пациента, электрокардиографический". Податель жалобы полагает, что заказчику надлежало руководствоваться позицией КТРУ 26.60.12.111-00000033 "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга". К данному выводу податель жалобы пришел в результате анализа кодов НКМИ закупаемого заказчиком оборудования и входящих в справочную информацию указанных позиций КТРУ, а также анализа предъявленных заказчиком характеристик к закупаемому оборудованию. Неиспользование заказчиком позиции КТРУ 26.60.12.111-00000033, по мнению подателя жалобы, также имеет признаки ухода от исполнения требований национального режима.

Уполномоченный орган, заказчик с доводами жалобы в письменных пояснениях не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на формирование положений извещения о проведении аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и фактической потребностью заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона на поставку модуля системы мониторинга состояния пациента, электрокардиографический на строящийся объект: Поликлиника в Свердловском районе г. Красноярска с инженерными сетями.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На основании анализа положений извещения о проведении аукциона, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка товара "Модуль системы мониторинга состояния пациента, электрокардиографический", соответствующего позиции КТРУ 26.60.12.129-00000025, коду ОКПД2 26.60.12.129.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Положения национального режима согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе определены в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (далее - Перечень N 2).

В предмет закупки входит поставка товара "Модуль системы мониторинга состояния пациента, электрокардиографический", имеющего код ОКПД2 26.60.12.129, указанный в позиции 312 Перечня N 2.

В извещении о закупке установлено ограничение закупок закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик не вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, поскольку осуществляется закупка товара, указанного в позициях 191 - 361 Перечня N 2.

Вместе с тем в силу пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Проанализировав содержание позиции КТРУ 26.60.12.129-00000025, Комиссия установила, что характеристики товара, работы, услуги в указанной позиции отсутствуют, в связи с чем на основании пунктов 6, 7 Правил использования КТРУ заказчиком в извещении об осуществлении закупки указаны функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно письму Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); и, предусмотренные пунктом 5 Правил использования КТРУ запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Между тем во исполнение пункта 6 Правил использования КТРУ в описание объекта закупки включено обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: "Применение параметров, условных обозначений и терминологии, касающихся технических, функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристик объекта закупки, не учтенных каталогом товаров, работ, услуг обусловлено необходимостью поставки товара (оказания услуги/выполнения работы) надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика".

Также в описании объекта закупки содержится обоснование необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии не установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании, законодательством о стандартизации РФ: "Применение параметров, условных обозначений и терминологии, касающихся технических, функциональных (потребительских свойств) и качественных характеристик товара, не учтенных Техническими Регламентами Таможенного Союза и национальными стандартами обусловлено необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика".

Следует отметить, что какие-либо определенные критерии, требования к описанию обоснования использования дополнительных характеристик, а тем более о включении обосновывающих документов в содержание извещения о закупке законом не устанавливаются (данный вывод согласуется с позицией Арбитражного суда Красноярского края, изложенной в решении от 12.02.2018 по делу N А33-27978/2017, а также позицией Арбитражного суда Красноярского края, изложенной в решении от 09.06.2020 по делу N А33-7596/2020, законность которого подтверждена Постановлением от 19.08.2020 Третьего арбитражного апелляционного суда).

Извещение о проведении аукциона содержит обоснование необходимости использования показателей, значимых для заказчика, следовательно, заказчиком исполнены требования пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пунктов 5 - 7 Правил использования КТРУ.

Комиссия в отношении тезиса подателя жалобы касаемо различности кодов НКМИ закупаемого заказчиком товара и содержащегося в примененной заказчиком позиции КТРУ отмечает, что в силу подпункта "д" пункта 10 Правил формирования формирования КТРУ в позицию каталога может включаться справочная информация - коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

Так, в зависимости от вида товара, работы или услуги в справочную информацию позиций каталога может включаться информация в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, классификацией технических средств реабилитации (изделий), утвержденной приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 86н.

Указанная информация размещается Минфином России в разделе "Справочная информация" вкладки "Общая информация" позиции каталога в ЕИС.

В частности, в справочную информацию позиций каталога по медицинским изделиям включается информация в соответствии с указанной номенклатурной классификацией медицинских изделий: вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и классификационные признаки вида медицинского изделия.

Такие классификационные признаки вида медицинского изделия размещаются Минфином России в графе "Описание по классификатору" раздела "Справочная информация" вкладки "Общая информация" позиции каталога в ЕИС.

Согласно правовому подходу, сформированному Минфином России в письме от 25.08.2020 N 24-06-05/74463, справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ обязательному использованию заказчиком.

Таким образом, указание на вид номенклатурной классификации не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе, что в частности следует, из общего вывода, сделанного в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021 по делу N А21-13368/2020.

Также Арбитражный суд Красноярского края в решении от 03.11.2022 по делу N А33-24464/2022, законность которого подтверждена Постановлением от 20.02.2023 Третьего арбитражного апелляционного суда, указывает на то, что сведения, представленные в заявке, должны соответствовать требованиям описания объекта закупки в части технических параметров.

При этом Суд отметил, что отнесение предлагаемого к поставке товара к тому или иному коду номенклатурной классификации не изменяет его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик.

Позиция в отношении невозможности рассмотрения вида НКМИ с точки зрения соответствия (несоответствия) потребности Заказчика в закупаемом товаре также изложена в Решении Красноярского УФАС России от 07.07.2023 N 024/06/106-1903/2023.

Письма Минфина России, на которые ссылается податель в жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку в них раскрывается общий вопрос использования кодов НКМИ при формировании позиций КТРУ, и не раскрывается вопрос применения заказчиками кодов НКМИ при проведении закупок, в то время данный вопрос освещен Минфином России в вышеупомянутом письме от 25.08.2020 N 24-06-05/74463.

Исходя из указанного, на основании НКМИ не может быть сделан вывод о соответствии (несоответствии) товара потребности заказчика, изложенной в описании объекта закупки.

Соответственно, не может быть сделан вывод о неправильном выборе заказчика позиции КТРУ.

Тем самым соответствующий довод подателя жалобы признается Комиссией необоснованным.

Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Комиссия установила, что потребность Заказчика определена в том числе проектно-сметной документацией, прошедшей государственную экспертизу, в которой зафиксирована необходимость оснащения строящегося объекта "П" оборудованием, совместимым с оборудованием для обработки результатов измерения: "Комплекс суточного мониторирования ЭКГ и АД ЧП КМкн - "Союз - "ДМС" (регистрационное удостоверение РЗН 2014/1478 от 21.04.2014), количество одновременно регистрируемых отведений ЭКГ (кабель на 3 отведений, кабель на 1 2 отведений), совместимость оборудования со стресс-тестом велоэргометра, длительность непрерывного мониторирования ЭКГ без замены элементов питания не менее 72 часов, 2 аккумулятора с зарядным устройством.

Кроме того из пояснений заказчика следует, что технические характеристики предложенных подателем жалобы позиций, включенных в КТРУ, являются недостаточными для Заказчика, в том числе, не предусматривают наличие определения и диагностирования критически важных нарушений, позволяющих определять раннюю диагностику доклинических стадий заболеваний, персонализацию терапии из-за использования единой базы, а это: работа единой системы для проведения оценки вариабельности (SDNN, RMSSD); фиксирование анализа турбулентности сердечного ритма; выявление микроальтернации (TWA); определение индекса времени гипертензии; анализирование циркадные профили (dipper/non-dipper); интеграцию с ЭКГ-событиями; автоматическое выявление поздних потенциалов, которые обеспечивают получение расширенной диагностики. Указанный в жалобе код КТРУ описывает иное медицинское изделие, не соответствующее потребности Заказчика. В том числе при использовании данной позиции КТРУ невозможно реализовать потребность заказчика в оборудовании, совместимом с уже существующим у эксплуатирующей организации оборудованием.

Совместимость оборудования с имеющимся крайне важна заказчику, поскольку обследованию подлежит большое количество пациентов, за время эксплуатации имеющегося оборудования были накоплены большие архивы мониторных записей, имеется программное обеспечение для обработки записей и осуществляется передача документации в лечебное учреждение - Краевая клиническая больница в г. Красноярске в единую информационную систему управления качеством МИС qMS (Quality Management System), предназначенную для автоматизации процессов в сфере здравоохранения и медицины, позволяющую наращивать мощности без нарушения рабочих процессов, сохранять и вести электронные истории болезни пациентов для упрощения доступа к информации и повышении ее безопасности.

При повторных обследованиях необходимо обеспечивать автоматизированную совместную обработку новой записи (сделанной вновь закупаемым оборудованием "Модуль системы мониторинга состояния пациента, электрокардиографический") и старой записи этого пациента, уже хранящейся в архиве у лечебного учреждения. Данная обработка обеспечивает врача информацией о динамике лечебного процесса. При этом простое визуальное сравнение двух заключений не дает необходимой диагностической информации, требуется именно автоматическое сравнение исходных мониторных записей, что обеспечивается дополнительно приобретаемым Заказчиком - программным обеспечением.

Форматы данных и алгоритмы обработки записей у разных производителей существенно отличаются, в отрасли отсутствует единый формат данных. Не всякое оборудование может взаимодействовать друг с другом, в связи с чем, Заказчик в описании объекта закупки установил требования о полной совместимости закупаемого оборудования с оборудованием, имеющимся у Заказчика.

Указанные в предложенной подателем жалобы позиции КТРУ 26.60.12.111-00000033 характеристики не отвечают потребностям заказчика по следующим параметрам:

1) Требуемая "длительность непрерывного мониторирования ЭКГ без замены элементов питания (Час) > 72" при обязательной к использованию характеристике КТРУ "Время непрерывной работы, максимальное (Час) Неизменяемая Количественная > 24 и < 72" приводит к тому, что при формировании НМЦК рассматриваются приборы с длительностью мониторирования 72 часа и более, а при торгах потенциальные поставщики будут предлагать регистраторы с длительностью мониторирования 24 и 48 часов, что изначально дешевле и приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. Длительная (48- и 72-часовая) регистрация ЭКГ также является одной из наиболее важных функций для определенной категории пациентов. Многосуточные регистраторы не могут быть заменены стандартными 24-часовыми: пациенту нужно возвращаться в клинику (поликлинику) через 24 часа, информация переносится на рабочую станцию и повторно инициируется регистрация. Возможность длительной многосуточной регистрации необходима как для врача, так и для пациента (в выходные дни у пациента отсутствует возможность приезжать к рабочей станции для переноса информации). Многосуточные регистраторы более удобны также для оценки профессиональной пригодности к работе в экстремальных условиях.

2) Характеристики "Возможность ввода записанных данных в ПК через кабель (адаптер) USB" и "Обмен с ПК через беспроводное соединение Bluetooth" "Хранение регистрируемых сигналов регистрирующего монитора ЭКГ - карта памяти формата microSD/SDHC" "Ввод записанных данных в ПК через встроенное или внешнее устройство чтения карт памяти (картридер)" предусматривают разные варианты передачи данных, тогда как характеристика КТРУ "Беспроводная передача данных Одно значение Качественная Да/Пет" ограничивает заказчика выбором одного варианта, недостаточного для полноценной работы с данными пациента.

3) Характеристика КТРУ "Комплектация - Аккумулятор с зарядным устройством для работы регистратора" не позволяет заказчику указать "Количество зарядных устройств > 8" и "Количество аккумуляторов > 16" для замены аккумуляторов и использования прибора без простоя аппарата на время зарядки, что позволяет применять его для большего количества исследований, неограниченных емкостью аккумулятора.

4) Характеристика КТРУ "Количество отведений, максимальное (Штука) Неизменяемая Количественная 12" и "Комплектация - Кабель ЭКГ" не конкретизируют наличие кабелей на 3 отведения, как указано в описании "Количество кабелей пациента на 3 отведения > 16 Штука" и учтено при формировании НМЦК, а при торгах потенциальные поставщики могут поставить кабель одного вида на свое усмотрение. В настоящее время в клинической практике наиболее широко используют 12 отведений ЭКГ, запись которых является обязательной при каждом электрокардиографическом обследовании больного: 3 стандартных отведения, 3 усиленных однополюсных отведения от конечностей и 6 грудных отведений. ЭКГ в 3 отведениях (одноканальная) применяют для оценки общего состояния сердца, когда у пациента еще нет определенных жалоб. ЭКГ в 12 отведениях назначают при появлении у больного специфических жалоб. Такое исследование направлено на получение полной картины работы сердечно-сосудистой системы, а также для обнаружения ишемических и некротических очагов, причин аритмии и нарушения проводимости, характера поражения.

Также в описательной части позиции КТРУ 26.60.12.111-00000033 отсутствует перечень необходимых характеристик, зафиксированных заказчиком в описании объекта закупки.

Таким образом, применение предлагаемых подателем жалобы позиций КТРУ и соответственно установление в извещении о проведении аукциона иных требований к характеристикам закупаемых товаров не будет служить цели удовлетворения потребности заказчика. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Формирование положений извещений о проведении закупок в сфере оказания медицинских услуг осуществляется заказчиком в целях достижения максимального результата лечения пациентов, с соблюдением принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки устанавливаются заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей заказчика. В рассматриваемом случае в описании объекта закупки извещения о проведении аукциона установлены четкие и конкретные требования к закупаемым товарам с учетом потребности заказчика, отвечающей интересам пациентов и персонала учреждения, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник электронного аукциона имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Таким образом, характеристики, включенные заказчиком в описание объекта закупки, сформированные с учетом нужд заказчика, не подлежат признанию избыточными, вопреки утверждению подателя жалобы об обратном. Предъявляемые заказчиком требования к товару требований, подлежащих обязательному соблюдению, норм действующего законодательства не нарушают, доказательства обратного у Комиссии отсутствуют.

Кроме того, податель жалобы не приводит доказательств того, что включение спорных характеристик не позволило ему определить потребность заказчика, сформировать свое предложение при проведении аукциона.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных

Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

В настоящем решении Комиссией установлено, что при формировании описания объекта закупки заказчик исходил из требований статьи 33 Закона о контрактной системе, а также фактической потребности заказчика, обусловленной необходимостью своевременного и качественного оказания медицинских услуг пациентам.

Согласно сведениям Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки, соответствующие требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе, что не свидетельствует об ограничении конкуренции при проведении закупки.

Судебная практика и практика территориальных органов ФАС России, приведенная в жалобе, не подтверждает обоснованность доводов жалобы, поскольку основана на иных фактических обстоятельствах.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия уполномоченного органа, заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Дополнительно Комиссия сообщает о том, что в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе Закон о защите конкуренции не входит в систему законодательства о контрактной системе, поэтому Комиссия не может давать оценку действий уполномоченного органа, заказчика при проведении закупки на предмет наличия признаков нарушения Закона о защите конкуренции.

При этом жалоба не содержит доказательств нарушения субъектами контроля антимонопольных требований к торгам, что могло бы быть основанием для передачи материалов жалобы соответствующему структурному подразделению Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении антимонопольного дела в связи с нарушением запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

В случае, если хозяйствующий субъект обладает доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушения Закона о защите конкуренции, обращения (заявления) о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупочных процедур подлежат направлению и рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.