Решение Курское УФАС России от 07.05.2025 N 046/06/42-110/2025

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/6680112745, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя описание объекта закупки сформировано c нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...").

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель Заказчика возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражали против доводов жалобы, также указал, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представители заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Сторонам разъяснены права и порядок рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, Комиссией Курского УФАС России по ходатайству заявителя был объявлен перерыв с 11-26 часов 05.05.2025 до 12-30 часов 05.05.2025.

После перерыва Комиссия и представители заказчика, уполномоченного учреждения присутствуют в том же составе. Заявителем в материалы дела дополнительно предоставлено письмо от 05.05.2025 (вх. N 1970-ЭП/25), со сравнительной таблицей производителей товаров, указанных в позициях 7,9,10 технического задания.

В ходе рассмотрения дела для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, Комиссией Курского УФАС России был объявлен перерыв с 12-57 часов 05.05.2025 до 16-00 часов 05.05.2025.

После перерыва Комиссия и представители заказчика, уполномоченного учреждения, заявителя присутствуют в том же составе. Заказчиком в материалы дела дополнительно предоставлено письмо от 05.05.2025 (вх. N 1976-ЭП/25) со сравнительной таблицей производителей товаров, указанных в позициях 7,9,10 технического задания.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ "О контрактной системе..." контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в соответствии с ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления N 1875 от 23.12.2024 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 1.1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с п. 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697) допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

На заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС, к поставке требуется товар - Катетеры относящийся к коду ОКПД2 32.50.13.110 - "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Согласно Постановлению N 1875, товары с кодом ОКПД2 32.50.13.110 входят в перечень Приложения N 2 (позиция 385) к Постановлению N 1875 от 23.12.2024. В отношении данных товаров устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком в извещении установлено ограничение товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875 от 23.12.2024.

Согласно открытым данным сайта Росздравнадзора, в государственном реестре медицинских изделий содержатся сведения о медицинских изделиях, - катетерах, производства ООО "АА", Россия.

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с потребностью Заказчика, а товар российского происхождения не соответствует потребности Заказчика.

Исходя из совокупного толкования требований ч. 1.1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", п. 10.1., п. 10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Доказательств того, что оспариваемым характеристикам соответствует товар, страной происхождения которого является РФ или доказательств того, что производство такого товара на территории РФ отсутствует, со стороны заказчика, - ОБУЗ "КО НКЦ имени Г.Е. Островерхова", в материалы дела представлено не было.

Таким образом, извещение об осуществлении закупки заказчика не соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Также, в соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

Заявитель указывает, что "Позиция 9 сформирована под товар единственного производителя - Набор для чреcкожного дренирования производства компании Balton. По совокупности параметров не удалось обнаружить аналогичные изделия других производителей.

Позиции 7 и 10 сформированы под товар единственного производителя Optitorque Terumo (РЗН 2016/5208). Совокупность параметров не позволяет подать заявку на участие с изделиями других производителей.

Наиболее близко могли бы подойти "Катетер ангиографический гидрофильный" - "АПТ Медикал Инк." (РЗН 2023/21671). Однако данные катетеры не подходят по материалу. Данные катетеры изготавливаются из полиуретана с одним слоем полиамида. Второй слой изготовлен из вестамида, что подтверждается инструкцией производителя".

Представитель заказчика представил в материалы дела сравнительную таблицу, согласно которой по позиции 7 подходят товары 2 производителей - "АПТ Медикал Инк." - Китай (РЗН 2023/21671), и "Терумо ЮРОП Н.В." - Бельгия (РЗН 2016/5208), по позиции 9 подходят товары производства "Б. 3 о.о." - Польша (ФСЗ 2009/05920) и Пласти-Мед - Турция (РЗН 2015/3036), по позиции 10 подходят товары производства "Терумо ЮРОП Н.В." - Бельгия (РЗН 2016/5208) и "Т" - Япония (РЗН 2016/5031).

Курским УФАС России установлено, что, согласно открытым данным сайта Росздравнадзора, в государственном реестре медицинских изделий содержатся сведения о медицинском изделии - инструменты зондирующие/бужирующие для урологии в наборах и отдельных упаковках, с принадлежностями (регистрационное удостоверение N РЗН РЗН2015/3036 от 01.09.2015, производитель - "Пласти-Мед", Турция).

Учитывая данные, размещенные на сайте Росздравнадзора, товар производителя "Пласти-Мед" не соответствует установленной Заказчиком в описании объекта закупки характеристике - "силиконовый диск для фиксации" с показателем "соответствие". В инструкции по применению инструменты зондирующие/бужирующие для урологии в наборах и отдельных упаковках, с принадлежностями (регистрационное удостоверение N РЗН РЗН2015/3036 от 01.09.2015, производитель - "Пласти-Мед", Турция) указано - "диск для фиксации катетера - нетканый материал".

Таким образом, совокупности характеристик, установленных заказчиком в отношении позиции 9, не соответствует товар производителя "Пласти-Мед".

Относительно довода Заказчика о том, что по позиции 10 описание соответствует товару двух производителей "Терумо ЮРОП Н.В." - Бельгия (РЗН 2016/5208) и "Т" - Япония (РЗН 2016/5031), Комиссия Курского УФАС России отмечает, что, согласно открытым данным сети "Интернет", "Терумо ЮРОП Н.В." является отделением компании "Т", расположенной в Японии.

Иных документов и сведений, подтверждающих, что описанию объекта закупки соответствует товар как минимум двух производителей заказчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, совокупность требований п. 1 ч. 2 ст. 42, ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." при описании объекта закупки заказчиком не соблюдена.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы нашли подтверждение материалами дела и являются обоснованными.

Заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." имеют неустранимый характер при установленных обстоятельствах, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений путем аннулирования электронного аукциона (извещение N 0744200000225003271).

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу ИП А. обоснованной.

2. Признать заказчика - ОБУЗ "КО НКЦ имени Г.Е. Островерхова" нарушившим требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - ОБУЗ "КО НКЦ имени Г.Е. Островерхова" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования электронного аукциона (извещение N 0744200000225003271).

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии - К.

5. Передать материалы дела N 046/06/42-110/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.