Решение Амурское УФАС России от 07.05.2025 N 028/01/16-128/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "07" мая 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...>, <...>, <...>, <...>,

рассмотрев дело N 028/01/16-128/2025 по признакам нарушения администрацией г. "Т", ООО "Т" пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения при выполнении работ по ремонту в 2023 году здания городской бани по адресу: <...> при участии представителя администрации г. "Т" <...>, представителя ООО "Т" <...>,

По результатам рассмотрения информации Контрольно-счетной палаты г. Тынды о нарушении законодательства при осуществлении администрацией г. "Т" ремонта здания городской бани по адресу: <...> в 2023 году приказом Амурского УФАС России от 03.03.2025 N 27/25 в отношении администрации г. "Т", ООО "Т" возбуждено дело N 028/01/16-128/2025 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона "О защите конкуренции". Определением от 06.03.2025 рассмотрение дела назначено на 20.03.2025 в 09 часов 00 минут. Определением от 20.03.2025 рассмотрение дела отложено на 10.04.2025 в 11 часов 00 минут. Определением от 10.04.2025 рассмотрение дела отложено на 07.05.2025 в 10 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 452 утверждена государственная программа Амурской области "Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области".

Постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2023 N 74 в указанную программу введена подпрограмма "Строительство и ремонт общественных бань на территории Амурской области".

Механизмом реализации подпрограммы "Строительство и ремонт общественных бань на территории Амурской области" предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, направленных на ремонт общественных бань.

Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий из областного бюджета является министерство жилищно-коммунального хозяйства области.

В рамках вышеуказанной программы, на основании заявки администрации г. Тынды от 27.01.2023 между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области и администрацией г. Тынды 27.03.2023 заключено соглашение N 01-39-4351 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования г. "Т" на софинансирование расходов, направленных на ремонт бань.

Согласно разделу 2 указанного соглашения общий объем финансирования мероприятий составляет 10 416 666,0 рублей, из которых доля областного бюджета 96%, но не более 10 000 000,0 рублей.

Распоряжением администрации г. "Т" от 30.03.2023 N 122р создана комиссия по рассмотрению вопроса заключения муниципальных контрактов с единственным поставщиком на ремонт кровли и замену окон здания городской бани по адресу: <...>.

30.03.2023 состоялось заседание указанной комиссии, на котором предложено заключить муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту кровли и замене окон здания городской бани по адресу: <...> с единственным поставщиком МУП "Т".

В качестве обоснования указанного решения указано:

- проведение конкурсных процедур требует продолжительных временных затрат;

- здание бани находится в хозяйственном ведении МУП "Т", проведение работ силами предприятия возможно без приостановки его деятельности;

- учитывая социальную направленность деятельности городской бани недопустим риск возможного участия недобросовестных подрядчиков;

- здание городской бани входит в число объектов, задействованных в проведении предстоящего празднования 50-летия БАМа.

Комиссией рекомендовано заключить муниципальные контракты с единственным поставщиком МУП "Т".

04.04.2023 администрацией г. "Т" изданы постановления N 497, N 498 о заключении муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту здания бани с единственным поставщиком МУП "Т".

Указанными постановлениями установлена обязанность подрядчика выполнить не менее 50% объема работ собственными силами.

Администрацией г. Тынды заключены муниципальные контракты с МУП "Т":

- от 14.04.2023 N 1 на выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков в здании городской бани по адресу: <...> на сумму 4 960 917,87 рублей (в том числе НДС 20%);

- от 14.04.2023 N 2 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания бани, расположенной по адресу: <...> на сумму 5 491 281,37 рублей (в том числе НДС 20%).

В качестве основания для заключения контрактов указано постановление Правительства Амурской области от 23.03.2022 N 276 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядок их осуществления".

В свою очередь МУП "Т" для исполнения вышеуказанных муниципальных контрактов привлекло субподрядчиков без проведения конкурентных процедур:

- по муниципальному контракту от 14.04.2023 N 1 - ИП <...> на основании договора от 24.05.2023 на сумму 3 522 652,45 рублей (НДС не облагается);

- по муниципальному контракту от 14.04.2023 N 2 - ИП <...> на основании договора от 17.07.2023 на сумму 1 003 200,0 рублей (НДС не облагается).

При этом, контрольно-счетной палатой г. Тынды при проведении проверки установлено, что указанными субподрядчиками в полном объеме выполнены работы, предусмотренные муниципальными контрактами от 14.04.2023 N 1, N 2.

МУП "Т" своими силами работы не исполняло.

13.11.2023 между администрацией г. "Т" и МУП "Т" заключено соглашение о расторжении муниципального контракта от 14.04.2023 N 1. Общая стоимость выполненных работ составила 4 358 239,38 рублей.

Муниципальный контракт от 14.04.2023 N 2 исполнен в полном объеме.

Антимонопольные требования к деятельности органов власти, организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также полномочия антимонопольного органа определены Законом "О защите конкуренции".

В соответствии со статьей 16 Закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен (пункт 1), ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" указано, что антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона "О защите конкуренции" подлежат нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона "О защите конкуренции", их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий.

Факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств (Разъяснение N 3 Президиума ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденное протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон "О контрактной системе") контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Часть 2 статьи 8 Закона "О контрактной системе" предусматривает, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона "О контрактной системе", в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона "О контрактной системе" определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи осуществления закупок у единственного поставщика определены статьей 93 Закона "О контрактной системе".

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) в период до 31.12.2023 включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

В соответствии с указанным Федеральным законом Правительством Амурской области принято постановление от 23.03.2022 N 276 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления".

Согласно пункту 1 указанного постановления заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в следующих случаях:

1) для обеспечения нужд Амурской области на основании распоряжения Правительства Амурской области;

1.1) для обеспечения муниципальных нужд, софинансирование расходов для осуществления которых производится за счет средств областного бюджета, на основании распоряжения Правительства Амурской области, принятого в отношении нескольких муниципальных заказчиков;

2) для обеспечения муниципальных нужд на основании муниципального правового акта местной администрации муниципального образования Амурской области;

3) для обеспечения нужд Амурской области на сумму, не превышающую один миллион рублей, при условии, что годовой объем таких закупок не превышает пять миллионов рублей;

4) закупка осуществляется за счет средств резервного фонда местной администрации муниципального образования Амурской области.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Амурской области от 23.03.2022 N 276 при осуществлении заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со случаями, предусмотренными указанным постановлением:

1) в контракте указываются случай, в соответствии с которым осуществляется закупка, а также реквизиты соответствующего распоряжения Правительства Амурской области, акта местной администрации (в случае осуществления закупки в соответствии с подпунктами 1, 1.1, 2 пункта 1 указанного распоряжения);

2) неотъемлемой частью контракта является обоснование цены контракта и нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) исполнение контракта, включение информации и документов о таком контракте в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 Закона "О контрактной системе", осуществляются в порядке, установленном Законом "О контрактной системе" для контракта, заключенного по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона "О контрактной системе";

3.1) единственный поставщик (подрядчик, исполнитель), с которым заключается контракт, должен соответствовать требованиям, установленным статьей 31 Закона "О контрактной системе";

4) не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, заказчик направляет в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области уведомление о такой закупке с приложением заключенного контракта.

Распоряжение Правительства Амурской области о заключении администрацией г. "Т" муниципального контракта на выполнение работ по ремонту бани с единственным поставщиком не принималось.

При этом, как установлено контрольно-счетной палатой г. "Т" (акт проверки от 15.07.2024 N 2) администрацией г. Тынды при принятии решения о заключении муниципальных контрактов с МУП "Т" проверка соответствия предприятия требованиям статьи 31 Закона "О контрактной системе" не проводилась. Также не проводилась проверка наличия у МУП "Т" реальной возможности исполнения контрактов (наличие трудовых и финансовых ресурсов, материально-технической базы).

Приведенное в протоколе заседания комиссии по выбору единственного поставщика от 30.03.2023 обоснование необходимости заключения контрактов с единственным поставщиком также не свидетельствует о наличии объективных причин для заключения контрактов без проведения конкурентных процедур и выбора МУП "Т" в качестве единственного подрядчика.

После заключения муниципальных контрактов администрацией г. "Т" не осуществлялся контроль за соблюдением МУП "Т" требований о выполнении не менее 50% объема работ собственными силами.

Указанное свидетельствует о том, что отказ администрации г. "Т" от проведения конкурентных процедур и выбор МУП "Т" в качестве единственного подрядчика не был обусловлен объективными причинами.

В свою очередь МУП "Т" в отсутствие намерения и возможности выполнить работы собственными силами заключило муниципальные контракты с администрацией г. "Т", а в последующем привлекло к выполнению всего объема работ субподрядчиков по более низкой стоимости.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств возбуждено настоящее дело.

В ходе рассмотрения дела письмом от 13.03.2025 заявитель поддержал выводы, изложенные в ранее направленном акте проверки, полагает, что заключение администрацией г. "Т" с МУП "Т" муниципальных контрактов от 14.04.20223 N 1, N 2 без проведения конкурентных процедур является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона "О защите конкуренции".

Администрацией г. "Т" неправомерно не предъявлены требования к подрядчику о выполнении части работ своими силами. МУП "Т" было не вправе выполнять работы по контрактам, поскольку соответствующие ОКВЭД у предприятия отсутствовали. Администрация г. "Т" письмом от 17.03.2025 представила письменную позицию по делу, в которой указала, что вправе принимать решение о закупке у единственного поставщика на основании подпункта 2 пункта 1 постановления Правительства Амурской области от 23.03.2022 N 276. Подпункт 1.1 пункта 1 данного постановления в рассматриваемом случае не применяется, поскольку он предназначен для закупок нескольких муниципальных заказчиков у единственного поставщика. Работы приняты и оплачены администрацией г. "Т" на основании представленных подрядчиком документов.

ООО "Т" письмом от 18.03.2025 представило письменную позицию по делу, аналогичную позиции администрации г. "Т", указало, что муниципальные контракты от 14.04.2023 N 1, N 2 не содержали условий о необходимости выполнения не менее 50% работ своими силами. К выполнению работ привлечены субподрядчики ИП <...>, ИП <...>. МУП "Т" для выполнения работ по капитальному ремонту бани приобретены строительные материалы на сумму 4 367 553,98 рублей.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области письмом от 18.03.2025 представило письменную позицию по делу, в которой указало, что подпункт 1.1 пункта 1 постановления Правительства Амурской области от 22.03.2022 N 276 устанавливает возможность определения Правительством Амурской области единственного поставщика для муниципальных нужд нескольких заказчиков при софинансировании расходов за счет средств областного бюджета. Указанное не препятствует муниципальному заказчику принять решение о закупке у единственного поставщика на основании подпункта 2 пункта 1 указанного постановления.

Министерство строительства и архитектуры Амурской области письмом от 02.04.2025 представило пояснения, согласно которым министерство являлось разработчиком постановления Правительства Амурской области от 21.10.2022 N 1029, предусматривающего дополнение постановления Правительства Амурской области от 23.03.2022 N 276 подпунктом 1.1 пункта 1. Проект постановления согласован министерством юстиции Амурской области, управлением государственного заказа Амурской области, заместителями председателя Правительства Амурской области. Полагают, что компетентную позицию по вопросу наличия у органа местного самоуправления права принятия решения о закупке у единственного поставщика может выразить уполномоченный орган - управление государственного заказа Амурской области.

Управлением государственного заказа Амурской области по запросу Амурского УФАС России представлены пояснения, согласно которым управление исходя из указанных в запросе сведений считает правомерным применение администрацией г. "Т" подпункта 2 пункта 1 постановления Правительства Амурской области от 23.03.2022 N 276 при заключении вышеуказанных контрактов.

В ходе заседаний Комиссии представители администрации г. "Т", ООО "Т" поддержали письменные позиции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федеральный закон от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату заключения рассматриваемых контрактов) запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Закона "О защите конкуренции", не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 1 и 2 указанной статьи актов Правительства Российской Федерации и актов высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.

Проанализировав положения постановления Правительства Амурской области от 23.03.2022 N 276, с учетом позиции министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, министерства строительства и архитектуры Амурской области, управления государственного заказа Амурской области Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае у администрации г. "Т" права принятия решения о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком на основании соответствующего муниципального акта.

Какие-либо ограничения в части оснований для принятия решения о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком, цены контракта, критериев выбора поставщика (подрядчика) постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2022 N 276 для органов местного самоуправления не устанавливалось.

Требование подпункта 2 пункта 5 постановления Правительства Амурской области от 23.03.2022 N 276 о наличии обоснования нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщиков носит формальный характер. Содержание такого обоснования не влияет на оценку правомерности заключения муниципального контракта с единственным поставщиком.

Комиссией отклонены доводы заявителя о том, что администрацией г. Тынды не проводилась проверка соответствия МУП "Т" требованиям статьи 31 Закона "О контрактной системе".

Законом "О контрактной системе" не установлена обязанность заказчика осуществлять проверку соответствия поставщика требованиям статьи 31 Закона "О контрактной системе" при заключении контракта с единственным поставщиком (за исключением заключения контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона "О контрактной системе").

Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2022 N 276 не определена процедура принятия органом местного самоуправления решения о заключении контракта с единственным поставщиком, в частности, не установлена обязанность документального подтверждения факта соответствия поставщика требованиям статьи 31 Закона "О контрактной системе" до принятия решения о заключении с ним муниципального контракта.

При этом, из материалов дела не следует, что МУП "Т" не соответствовало требованиям статьи 31 Закона "О контрактной системе".

Законом "О контрактной системе" также не установлена обязанность заказчика до подписания контракта проверять способность подрядчика выполнить часть работ по контракту своими силами.

Контроль за исполнением подрядчиком указанной обязанности осуществляется заказчиком в ходе исполнения контракта.

При этом, надлежащее исполнение заказчиком и подрядчиком условий контракта не является предметом антимонопольного контроля.

Вопросы правильности определения цены муниципальных контрактов, а также цены договоров субподряда, заключенных ООО "Т" при выполнении работ по ремонту бани, также не является предметом антимонопольного контроля.

При этом, Комиссией отмечается, что ООО "Т" в материалы дела представлены документы о понесенных расходах на приобретение материалов для выполнения работ по ремонту бани на сумму более 4 000 000,0 рублей, не включенных в стоимость договоров субподряда.

Таким образом Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях администрации г. "Т", ООО "Т".

Руководствуясь статьями 41, 48 Закона "О защите конкуренции", Комиссия

Прекратить рассмотрение дела в отношении администрации г. "Т" <...>, ООО "Т" <...> в связи с отсутствием нарушения в рассматриваемых Комиссией действиях.