Решение Владимирское УФАС России от 07.05.2025 N 033/06/48-336/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "М" (далее - заявитель, общество) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку мониторов, подключаемых к компьютеру (извещение N 0328300127025000037) в присутствии представителя Заказчика - МКУ "Ц" и закупочной комиссии, заявителя ООО "М" в лице (доверенность N б/н от 21.04.2025 г.)

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-336/2025 Комиссия

29.04.2025 г. во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (- далее Общество, заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку мониторов, подключаемых к компьютеру (извещение N 0328300127025000037).

Заявитель полагает, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку с порядковым номером N 184453 ООО "М". Основанием послужило требование п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 2.2 Приложение N 2 к заявке на организацию закупки - Требования к содержанию, составу Заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению, постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, пп. а) п. 2) ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ: если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара: а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В извещении о проведении электронного аукциона N 0328300127025000037 не содержаться сведений о наличии запрета или ограничения для участия в аукционе. Поэтому при подаче заявки ООО "М" руководствовался именно информацией, представленной в извещении. Заявитель считает, что его заявка была отклонена не правомерно и аукционной комиссии необходимо было допустить заявку и признать победителем закупки.

В силу изложенного, заявитель просит отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 г., обязать комиссию пересмотреть результаты электронного аукциона.

Представитель заказчика и закупочной комиссии пояснил следующее.

Заказчиком была допущена техническая ошибка и в извещении электронного аукциона в единой информационной системе, в частности не были указаны ограничения по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Ограничения были указаны исключительно в приложении N 2 "Требования к содержанию составу Заявки на участие в закупке в соответствии с 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению". При рассмотрении заявок аукционная комиссия руководствовалась только документацией и приложением N 2 к извещению, что повлекло за собой отклонение заявки с порядковым номером N 184453 (ООО "М")

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

13.02.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку и установку изделий для придания выразительности ежегодным событиям (извещение N 0328300127025000037)

Начальная (максимальная) цена контракта: 148 108,31 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В извещении о проведении указанного электронного аукциона заказчиком, не содержаться сведений о наличии запрета или ограничения для участия в аукционе, но в приложенной документации, а именно в приложении N 2 к извещению электронного аукциона "Требования к содержанию, составу Заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению" представлена информация об установленном ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Перечень N 2). Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров по позициям 1 - 399, 433 Перечня N 2: позиция N 201 Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных.

Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в приложении N 2 к извещению о закупке содержались ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Перечень N 2).

Вместе с тем, извещение о закупке, сформированное посредством единой информационной системы в сфере закупок не содержало указанного ограничения.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что между документацией и данными на площадке присутствуют разночтения, а именно в документации в приложении N 2 к извещению на закупку установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Перечень N 2). Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров по позициям 1 - 399, 433 Перечня N 2: позиция N 201 Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных. В единой информационной системе данная информация не отражена.

Вместе с тем, установлено, что аукционная комиссия при рассмотрении заявок руководствовалась документацией, вследствие чего заявка ООО "М" была отклонена.

С учетом изложенного Комиссия считает необходимым выдать заказчику обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку мониторов, подключаемых к компьютеру (извещение N 0328300127025000037) по доводам изложенной в ней, необоснованной.

2. Признать заказчика - МКУ "Ц" нарушившим пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении деле об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.