Решение Калужское УФАС России от 07.05.2025 N 040/10/104-302/2025

Резолютивная часть решения оглашена "06" мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "07" мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч. - председатель комиссии, заместитель начальник отдела Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: в отсутствии надлежащим образом уведомленныхо времени и месте рассмотрения обращения представителей МКОУ Мосальская СОШ N 2, ООО ЧОО "Э", при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя МКОУ Мосальская СОШ N 2 - директора Г. (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о перерыве в рассмотрении обращения представителя ООО ЧОО "Э", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МКОУ Мосальская СОШ N 2 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ЧОО "Э" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО ЧОО "Э" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300019024000035, предметом которого является оказание охранных услуг,

25.04.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МКОУ Мосальская СОШ N 2 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ЧОО "Э" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО ЧОО "Э" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300019024000035, предметом которого является оказание охранных услуг.

В ходе рассмотрения указанного обращения МКОУ Мосальская СОШ N 2 было установлено следующее.

1. 13.11.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300019024000035, предметом которого является оказание охранных услуг.

Начальная (максимальная) цена контракта- 3 103 142,40 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2024 г. победителем электронного аукциона признано ООО ЧОО "Э" (ИНН <...>), с предложением цены контракта - 3 087 626,69 руб.

Согласно представленной информации, 09.12.2024 г. между МКОУ Мосальская СОШ N 2 (далее- Заказчик) и ООО ЧОО "Э" (далее - Исполнитель)по результатам проведения электронного аукциона был заключен муниципальный контракт N 162 на оказание охранных услуг(далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.4. Контракта, "Расторжение контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ ".

Согласно пункту1.1. Контракта, Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности(далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

"Сроки оказания услуг: с"01" января 2025 г. по "31" декабря 2025 г. (п. 1.2. Контракта).

"Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию". (п. 2.1.1. Контракта).

"Исполнитель гарантирует Заказчику качество оказания услуг в соответствии с требованиями Технического задания и согласно Спецификации". (п. 4.1. Контракта).

"Цена контракта составляет 3 087 626 (Три миллиона восемьдесят семь тысяч шестьсот двадцать шесть) рублей 69 копеек" (п. 5.1. Контракта).

"Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 31 декабря 2025 г. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя при их установлении Заказчиком". (п. 11.1. Контракта).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, в соответствии с пунктом 1.1. Контакта, Исполнитель принял на себя обязательство оказывать охранные услуги: охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в срок, предусмотренный контрактом, согласно спецификации и техническому заданию.

Срок оказания услуг согласно пункту 1.2. Контракта: с 01 января 2025 г. по 31 декабря 2025 г.

07.04.2025 г. Исполнитель направил в адрес заказчика посредством электронной почты уведомление о приостановлении действия лицензии по предоставлению услуг охранной деятельности по вышеуказанному муниципальному контракту.

Отсутствие лицензии по предоставлению услуг охранной деятельности делает не возможным со стороны Исполнителя выполнять свои обязательства по контракту.

В связи с чем, 14.04.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 14.04.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено Заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем14.04.2025 14:43 (МСК).

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ЧОО "Э" доказательств тому, что ООО ЧОО "Э" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 25.04.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что муниципальный контракт N 162 на оказание охранных услуг, со стороны ООО ЧОО "Э" был подписан без каких-либо замечаний и дополнений.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Исполнителя санкции за его недобросовестное поведение.

ООО ЧОО "Э" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запросКалужского УФАС России от 25.04.2025 г. (исх. N МЧ/1936/25),ООО ЧОО "Э" не предоставило пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МКОУ Мосальская СОШ N 2 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ЧОО "Э" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО ЧОО "Э" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300019024000035, предметом которого является оказание охранных услуг, Комиссия

Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО ЧОО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "Э".

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>.

4.Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К. (ИНН:<...>).

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Б. (ИНН: <...>).

6. Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.11.2024 08:00 (МСК).

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137300019024000035.

8. Объект закупки: оказание охранных услуг.

9. Цена контракта: 3 087 626,69 руб.

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.