Решение Удмуртское УФАС России от 09.06.2025 N 018/06/106-641/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...>- заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Э" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме зз-0017-18017 - 2025 "Благоустройство внешнего облика фасадов зданий" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008663, далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителей Заявителя - <...> (доверенность от 02.06.2025 N 108),

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), члена закупочной комиссии<...> - <...> (доверенность от 27.12.2024)(доверенность от 28.01.2025),

представителя МКУ "У" МО "Городской округ "Город Глазов" (далее - Заказчик) - <...> (доверенность от 04.06.2025 N 325),

03.06.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям извещения.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного учреждения, члена Комиссии по осуществлению закупок договоры, направленные Заявителем договоры через оператора электронной площадки не соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ N 2571.

По доводу жалобы Заявителя о том, что при подаче заявки были представлены сведения об исполненных контрактах и договорах, которые не были учтены комиссией, представитель пояснил, что указанные сведения представлены Заявителем в составе самой заявки.

Установлено, что 12.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 26 898 647,08 рублей.

День окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 28.05.2025

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 29.05.2025 N ИЭОК1 подано одна заявка, соответствующая требованиям извещения. Заявка заявителя отклонена в соответствии п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Участником не подтверждено наличие опыта по позиции 15 Постановления Правительства РФ N 2571.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Позицией 15 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Наличие указанного опыта подтверждается документами, перечисленными в позиции 15 Постановления N 2571, а именно:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Позицией 15 Постановления N 2571 установлено требование: "Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 позиции 15, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)"

В соответствии с абзацем четвертым пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным Приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные Приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 15 Постановления N 2571 представлены Контракты N 031310000692000001301 от 07.09.2020 и N 031310000692000001601 от 07.09.2020.

В свою очередь, указанные контракты не подтверждают соответствие опыта Заявителя установленным позицией 15 Постановления N 2571 требованиям в связи с тем, что цена выполненных работ по каждому из данных контрактов составляет менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по позиции 15 Постановления N 2571 также представлены Договор N 19/12538-Д от 23.01.2017 и Договор N 19/19766-Д от 21.10.2019.

Между тем, приложенные последние акты выполненных работ по каждому из данных договоров подписаны ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке:

По Договору N 19/19766-Д от 21.10.2019 Акт о приемке выполненных работ подписан - 13.12.2019 (файл - 202011021052.pdf).

По Договору N 19/12538-Д от 23.01.2017 Акты о приемке выполненных работ (файлы - 1.19-12538-Д N 1.zip - 1.19-12538-Д N 5.zip) подписаны - 15.05.2017, а также Акт о приемке-сдаче отремонтированных объектов основных средств (файл - 1.19-12538-Д Договор Акт о приемке-сдаче.zip), подписан - 15.05.2017.

День окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 28.05.2025

Таким образом, представленные Заявителем контракты не соответствуют требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

Заявитель в жалобе также указывает, что при подаче заявки была приложена информация об опыте в соответствии с требованием заказчика, наличие договоров в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно:

1. Реконструкция филиала автономного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики "Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" в городе <...>. на сумму 347 000 032,01 рублей. Работы завершены 31.12.2024.

2. Выполнение работ по капитальному ремонту крыши здания МБОУ "С" на сумму 8 272 195,58 рублей. Работы завершены 31.12.2022.

3. Капитальный ремонт учебного корпуса бюджетного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики "ГБ" по адресу: <...> на сумму 19 926 801,49 рублей. Работы завершены 31.12.2022.

4. Капитальный ремонт БУЗ УР "Б. М3 УР" по адресу: <...> на сумму 13 932 216,54 рублей. Работы завершены 31.12.2022.

5. Строительно-монтажные работы в помещениях бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики Глазовская межрайонная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики на сумму 15 717 168,00 рублей. Работы завершены 25.12.2020.

СМР. Комплекс работ по компенсации реактивной мощности в электрических сетях АО ЧМЗ на сумму 323 520 000,00 рублей. Работы завершены 15.12.2023.

Установлено, что вышеуказанные договоры размещены Заявителем в составе второй части заявки

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме N МШ/875/24 от 11.01.2024 комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, указание Заявителя на наличие в составе заявки Заявителя договоров, подтверждающих наличие необходимого опыта в соответствии с требованиями Постановления N 2571, является необоснованным, поскольку данные документов не размещены Обществом в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка была правомерно отклонена. Довод жалобы не нашел подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН <...>) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме зз-0017-18017 - 2025 "Благоустройство внешнего облика фасадов зданий" (номер извещения в ЕИС -0813500000125008663) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.