Решение Татарстанское УФАС России от 07.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии: Р.А. - заместитель руководителя,

Члены Комиссии: Н. - специалист-эксперт,

М. - ведущий специалист -эксперт,

рассмотрев обращение заказчика МБУ "С" АГРЫЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РТ (вх. N 4510 от 28.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Х" (ИНН: <...>, КПП: 667801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300001225000008 на предмет: "Поставка средств для очистки воды в бассейне", в присутствии представителя ООО "Х" - С. (по доверенности), слушателя со стороны ООО "Х", представителей Заказчика - Я. (директор), Г.Л., представители Уполномоченного органа - не явились, извещены надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МБУ "С" АГРЫЗСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РТ (вх. N 4510 от 28.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Х" (ИНН: <...>, КПП: 667801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300001225000008 на предмет: "Поставка средств для очистки воды в бассейне". Реестровый номер контракта: N 3160100930625000007.

Комиссией Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика и изучения представленных и имеющихся документов установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300001225000008 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 21.02.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 683 732,70 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 05.03.2025 N ИЭА1 ООО "Х" признано победителем закупки с ценовым предложением 467 181,34 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

17.03.2025 г. между Заказчиком и ООО "Х" (далее - Исполнитель) был заключен контракт N 7 на поставку средств для очистки воды в

Цена контракта - 467 181, 34 руб.

Пунктом 1.1. Контракта предусмотрено, что Поставщик обязуется передать Заказчику товар, указанный в п. 1.2. настоящего Контракта, в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый Товар.

Согласно пункту 3.1 контракта поставка товара осуществляется силами

Поставщика в сроки, указанные в Заказе-спецификации (Приложение N 1 к контракту).

В Заказе-спецификации (в Приложении N 1) к Контракту установлены следующие сроки поставки товара:

"С даты заключения договора в течение всего срока действия договора до 31.12.2025 г. Поставка товара должна осуществляться партиями строго по графику поставки и по заявке Заказчика, не позднее 5 (пяти) дней после получения заявки

Поставщиком. Подача заявки производится Заказчиком в письменной форме на официальном бланке за подписью ответственного исполнителя и передается

Поставщику на бумажном носителе, факсом или электронной почтой Поставщика.

Доставка товара, разгрузка осуществляется Поставщиком по адресу Заказчика".

По запросу участника закупки заказчиком был приложен график поставки товара, первая поставка товара должна была осуществиться 10 апреля 2025 года.

По состоянию на 15.04.2025 года исполнителем не была поставлена партия хлора, необходимая для ведения деятельности Заказчика.

15.04.2025 года Исполнителем адрес Заказчика было направлено информационное письмо, в котором ООО "Х" сообщало, что ввиду форс-мажорных обстоятельств общество не может исполнить контракт N 3160100930625000007. ООО "Х" указало на то, что поставщик, получив плату за товар, перестал выходить на связь, в связи с чем ООО "Х" написало заявление в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции по данному обстоятельству. ООО "Х" просил расторгнуть контракт по обоюдному согласию.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Учитывая, что Исполнитель нарушил условия контракта (не поставил часть хлора), не приступил к исполнению обязательств по контракту, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от 15.04.2025 г., которое было размещено в Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 15 апреля 2025 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 26 апреля 2025 года.

Из представленных пояснений и документов ООО "Х" следовало, что сложности при исполнении настоящего контракта заключались в следующем.

27.02.2025 г. со стороны ООО "Э" было получено коммерческое предложение на поставку необходимого товара. 11.03.2025 г. со стороны ООО "Э" был получен счет на оплату N 73-36613 на сумму 347 100,00 руб.

11.03.2025 г. со стороны Поставщика в адрес ООО "Э" была произведена оплата необходимого товара в полном объеме на сумму 347 100,00 руб., что подтверждается платежным поручением N 807 от 11 марта 2025 г.

Впоследствии представители ООО "Э" не выходили на связь с ООО "Х", что прослеживается в переписке по электронной почте. Со стороны ООО "Х" в адрес Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции было подготовлено и направлено заявление в связи с тем, что ООО "Э" не выходило на связь с организацией.

Согласно представленным пояснениям представителя Заказчика в соответствии с приложением N 1 к контракту N 7 от 17.03.2025 г. поставка товара должна осуществляться партиями строго по графику поставки и по Заявке Заказчика, не позднее 5 (пяти) дней после получения заявки поставщиком, по запросу участника закупки заказчиком был приложен график поставки товара, первая поставка товара должна была осуществиться 10 апреля 2025 года, время поставки первой партии товара истекло, заказчик был вынужден приобрести хлор для бассейна помимо заключенного контракта по п. 4 ч. 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), поставки по сегодняшний день не было, хлор для бассейна является основным средством для функционирования работы учреждения, кроме того поставщик написал в адрес заказчика обращение о том, что поставки не будет, что отказывается исполнять обязательства по контракту.

На момент заседания рассматриваемой Комиссии исходя из представленных пояснений и документов сторонами установлено, что поставка хлора, необходимого для функционирования бассейна, Исполнителем не была осуществлена.

По результатам совокупного анализа Комиссия приходит к следующим выводам.

Исполнитель еще на этапе определения поставщика ознакомился с извещением, размещенным в ЕИС, и путем заключении контракта согласился со всеми его условиями.

Исполнитель должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков, поскольку вынесенные

Обществом на рассмотрение обстоятельства являются предпринимательским риском и о данном обстоятельстве, как специфике предпринимательской деятельности ему не могло не быть известно.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что, подавая заявку на участие в закупке, подписывая контракт, Исполнитель соглашается со всеми положениями Извещения, документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства.

Обеспечение безопасности жизни и здоровья людей в общественном учреждении носит высокую социальную значимость, ввиду чего Заказчик вправе в полном объеме требовать необходимость исполнения условий заключенного государственного контракта. Кроме того, хлор для бассейна является основным средством для функционирования работы учреждения Заказчика.

Несоблюдение санитарных норм в общественном месте - бассейне, в котором проводятся занятия, в том числе с детьми, напрямую сказывается на здоровье, благополучии и жизни людей, посещающих бассейн.

Комиссия отмечает, что Общество, узнав о том, что поставщик - ООО "Э" не выходит с ним на связь, не собирается поставлять оплаченный товар, не предприняло никаких мер по добросовестному исполнению контракта. Так, по мнению Комиссии Татарстанского УФАС России, ООО "Х", узнав о том, что поставщик не исполнит взятые на себя обязательства, должен был найти иное лицо, готовое поставить товар. Так, в рассматриваемом случае ООО "Х" должен был поставить товар для очистки бассейна, который продается неограниченным кругом лиц. В рамках рассматриваемого дела, ООО "Х" имел возможность исполнить взятые на себя обязательства по исполнению контракта, путем заключения договора с иным поставщиком. Кроме того, Комиссия отмечает, что ссылка ООО "Х" о том, что на расчетном счете после оплаты за поставку товара в адрес ООО "Э", не осталось денежных средств, не может быть принята в качестве доказательств невозможности исполнения государственного контракта. Так, при участии в закупке, при заключении контракта ООО "Х" должен был действовать предусмотрительно, предвидев всевозможные риски. Кроме того, в ходе заседания Комиссии было установлено, что договор на поставку товара между ООО "Х" и ООО "Э" не заключался.

Из анализа положений статьи 451 ГК РФ следует, что существенно изменившиеся обстоятельства могут являться основанием для расторжения договора в судебном порядке только в том случае, если они вызваны причинами, которые

Исполнитель не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, и истец не несет риск изменения указанных обстоятельств.

Вместе с тем изложенные на рассмотрение настоящего обращения обстоятельства не являются существенно изменившимися обстоятельствами по смыслу части 2 статьи 451 ГК РФ с учетом условий заключения рассматриваемого контракта.

При подаче цены на торгах, учитывая специфику, рынок оказываемых услуг, Исполнитель должен был понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении государственного контракта, а также должен был учитывать объем и рассчитать свои возможности, учитывать возможные дополнительные затраты до того, как приступить к исполнению обязательств по контракту.

На момент рассмотрения заседания Комиссии по настоящему обращению установлено, что услуги со стороны Исполнителя не выполнены надлежаще в полном объеме, что указывает на нарушение существенных условий Контракта, следовательно, Исполнителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "Х" (ИНН: <...>,

КПП: 667801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300001225000008 на предмет: "Поставка средств для очистки воды в бассейне", ввиду неисполнения условий контракта со стороны Исполнителя.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации. Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "Х", являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, - Г.Н. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "Х" (ИНН: <...>, КПП: 667801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300001225000008 на предмет: "Поставка средств для очистки воды в бассейне". Реестровый номер контракта: N 3160100930625000007, сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "Х", являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, - Г.Н. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "Х" (ИНН: <...>, КПП: 667801001), Г.Н. (ИНН <...>)) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "Х" (ИНН: <...>, КПП: 667801001) в РНП. (Приложение 1) Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.