Решение Красноярское УФАС России от 07.05.2025 N 024/10/104-1220/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - Г., ведущий специалист-эксперт; К., специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МБДОУ "Детский сад N 187 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ш" (ИНН <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Поставка мясной продукции для ОУ г. Красноярска" (далее - аукцион), номер извещения 0119300019824002133, ИКЗ 243246202617324620100100160021011244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые

Красноярским УФАС России.

Общество также направило в Красноярское УФАС России запрашиваемую информацию.

пункта 5 части 15 статьи 99 На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России со Заказчика поступили письменные пояснения. Со стороны Поставщика до начала заседания Комиссии письменных пояснений не поступало.

Заседание Комиссии состоялось 07.05.2025 в 14 часов 10 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от Заказчика о рассмотрении дела в отсутствии заявителя. Ходатайство удовлетворено Комиссией.

Рассмотрение прошло в присутствии Поставщика.

Поставщиком было предоставлено ходатайство о приобщении к делу дополнительных материалов с пояснениями.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 11.11.2024 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Поставка мясной продукции для ОУ г. Красноярска".

По итогам проведения открытого конкурса в электронной форме был заключен контракт N 93-ПЛ со сроком действия с даты подписания контракта в единой информационной системе, что указано в размещенном контракте, 16.12.2024 по 31.12.2025 на сумму 1 713 198 (один миллион семьсот тринадцать тысяч сто девяносто восемь) руб.

56 коп.

Решение об одностороннем отказе N 4 размещено в единой информационной системе 17.04.2025 с прикрепленным файлом исх. N 91 от 17.04.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4 в законную силу считается с 28.04.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В рамках срока исполнения по контракту 26.02.2025, на основании направленной заявки на поставку товара, поставщиком была осуществлена поставка говядины бескостной замороженно (мясные блоки из жилованной говядины замороженной), производитель ООО "А" товара (продукции) ненадлежащего качества. Также в пояснениях заказчика указано, что 27.02.2025 при разморозке жилованного блока установил, не соответствие органолептических свойств мяса должному качеству продукции. Поставленное мясо было рыхлое, скользкое, при изготовлении фарша представляло собой желеобразную массу. Также в некоторых блоках мясо было обрезками толщиной не более 2-3 см, что не является блоком из жилованной говядины.

В следствии чего заказчиком был составлен соответствующий акт визуального осмотра недостатков поставляемого товара исх. N 32 от 27.02.2025 и направлена претензия исх. N 33 от 28.02.2025, где указанна информация о поставляемом товаре. Поставщиком была совершена поставка говядины замороженной, производства ООО "А" по указанным адресам в количестве: ул. 2-я Краснофлотская, 11 в количестве 23,29 кг на сумму 10 315,38; ул. Солнечная, 3 в количестве 22,20 кг на сумму 9 832,60; ул. Дюнная, 16а в количестве 37,43 кг на сумму 16 578,13.

Поставщиком также были предоставлены три акта свидетельствующие о замене поставщиком ненадлежащего качества товара по первому направляемому акту визуального осмотра недостатков поставляемого товара исх. N 32 от 27.02.2025 и направлена претензия исх. N 33 от 28.02.2025, подписанные поставщиком и представителем заказчика с указанием следующей информации.

Акт о замене поставщиком товара от 06.03.2025 в рамках заключенного контракта N 93-ПЛ от 16.12.2024, поставщиком произведена замена партии товара в количестве 23, 29 кг по адресу ул. 2-я Краснофлотская, 11.

Акт о замене поставщиком товара от 06.03.2025 в рамках заключенного контракта N 93-ПЛ от 16.12.2024, поставщиком произведена замена партии товара в количестве 22,20 кг. по адресу ул. Солнечная, 3.

Акт о замене поставщиком товара от 06.03.2025 в рамках заключенного контракта N 93-ПЛ от 16.12.2024, поставщиком произведена замена партии товара в количестве 22,50 кг. по адресу ул. Дюнная, 16а.

Данный факт свидетельствует о том, что поставщиком были предприняты действия по устранению замечаний по поставке заказчику ненадлежащего качества товара (продукции). Поставщиком была осуществлена замена не соответствующего товара (продукции) в том же объеме, несмотря на незначительную нехватку в весе заменяемого товара.

По следующей поставке 01.04.2025 и 02.04.2025 поставщиком были допущены аналогичные нарушения, поставка говядины бескостной замороженной (мясные блоки из жилованной говядины замороженной), производства ООО "А". При разморозке 07.04.2025 было также замечено, что органолептических свойств мяса не соответствуют необходимому качеству товара (продукции). По данному факту также был составлен соответствующий акт визуального осмотра недостатков поставляемого товара исх. N 78 от 07.04.2025 и направлена претензия исх. N 80 от 07.04.2025, где указанна информация о поставляемом товаре. Поставщиком была совершена поставка говядины замороженной, производства ООО "А" по указанным адресам в количестве: ул. 2-я

Краснофлотская, 7 г в количестве 29,77 кг на сумму 13 185,43; ул. 2-я Краснофлотская, 11 в количестве 21,41 кг на сумму 9 482,71; ул. Солнечная, 3 в количестве 41,65 кг на сумму 18 447,21; ул. Дюнная, 16а в количестве 34,62 кг на сумму 16 130,79.

В соответствии с этим 10.04.2025 поставщиком был направлен ответ на претензии исх. N 78 от 07.04.2025 и исх. N 80 от 07.04.2025 с предложением заменить товар и сообщить точный вес товара, подлежащего замене. Ответа от заказчика поставщик не получил.

Также 16.04.2025 была исполнена поставка очередной партии товара по заявке.

Претензий относительно данного факта поставки со стороны заказчика не поступало.

Согласно информации размещенной в единой информационной системе общая сумма заключенного контракта равна 1 713 198 (один миллион семьсот тринадцать тысяч сто девяносто восемь) руб. 56 коп., из этого всего было исполнено обязательств на сумму 678 488 (шестьсот семьдесят восемь тысяч четыреста восемьдесят восемь) руб. 56 коп.

Проанализировав вышеуказанное Комиссия пришла к выводу, что поставщиком были предприняты все необходимые действия для обеспечения исполнения обязательств по контракту.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к Обществу такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу

Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении общества от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ш" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.