Решение Смоленское УФАС России от 07.05.2025 N 067/10/18.1-293/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

<...>

при участии в дистанционном режиме:

- представителя организатора торгов - <...>;

- победителя торгов - <...>;

- представителя победителя - <...>,

в отсутствие заявителя и его представителей, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, а также о возможности участия в рассмотрении жалобы в дистанционном режиме,

в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу К.Ф.Х.,

17.04.2025 в Смоленское УФАС России поступила жалоба К.Ф.Х. (далее также Заявитель) на действия организатора торгов - Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования <...> Смоленской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номер <...>, площадь 87 кв. м, местоположение: Смоленская область, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: хранение автотранспорта, лот N 1 (извещение N 22000040170000000... размещено на сайтах https://torgi.gov.ru.gov.ru, https://utp.sberbank-ast.ru).

В жалобе Заявитель указал следующее.

На участие в аукционе в электронной форме был допущен претендент К.К. (был признан победителем процедуры). При этом от лица победителя процедуры действовала по доверенности К.Я., занимающая должность начальника Управления по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования <...> Смоленской области, что нарушает требования действующего законодательства.

Организатором торгов является Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования <...> Смоленской области.

Организатором торгов, победителем аукциона представлены письменные пояснения по сути жалобы; с доводами жалобы данные лица не согласились, просили признать жалобу Заявителя необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы договор с победителем аукциона в электронной форме по лоту N 1 не заключен.

Уведомлением от 22.04.2025 рассмотрение указанной жалобы было назначено на 28.04.2025.

28.04.2025 в ходе рассмотрения Комиссией Смоленского УФАС России жалобы по существу на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобе Заявителя был продлен до 07.05.2025.

В соответствии с уведомлением от 29.04.2025 в целях получения дополнительной информации Смоленским УФАС России были направлен запрос организатору торгов о предоставлении дополнительных сведений.

В ходе рассмотрения 07.05.2025 жалобы Заявителя по существу Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обжалуемый аукцион в электронной форме проводился в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Установлено, что 05.03.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение N 22000040170000000... о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номер <...>, площадь 87 кв. м, местоположение: Смоленская область, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: хранение автотранспорта (лот N 1).

В соответствии с извещением данный аукцион проводился в соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ.

Согласно извещению:

- начальная цена аукциона - 18 783,00 руб.;

- дата и время начала подачи заявок: 06.03.2025 в 08 часов 00 минут;

- дата и время окончания подачи заявок: 06.04.2025 в 17 часов 00 минут;

- дата определения участников аукциона - 08.042025 года в 08 часов 00 минут;

- дата проведения аукциона: 10.04.2025 в 08 часов 00 минут.

В соответствии с протоколом N 1 рассмотрения заявок от 08.04.2025 по лоту N 1 на участие в аукционе в электронной форме участниками поданы 6 заявок, заявке победителя присвоен регистрационный номер 3131, заявке Заявителя присвоен регистрационный номер 4830; все участники допущены к участию в аукционе в электронной форме.

Согласно данному протоколу за участника торгов К.К. по доверенности действует К.Я.

В соответствии с протоколом N 1 о результатах аукциона от 10.04.2025 по лоту N 1 победителем аукциона в электронной форме признан участник К.К. с ценовым предложением 25 539,00 руб., за которую по доверенности действует К.Я.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.I ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Извещением определено, что вышеуказанный аукцион проводится на электронной площадке "универсальная торговая платформа АО "С" размещенная на сайте http://utp.sberbank-ast.ru в сети "Интернет" (торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав").

В соответствии с извещением подача заявки осуществляется только посредством интерфейса электронной площадки http://utp.sberbank-ast.ru (торговая секция "Приватизация, аренда и продажа прав") из личного кабинета претендента.

Согласно извещению все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть подписаны претендентом или его представителем электронной цифровой подписью.

Пунктом 3.2.1 Регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) универсальной торговой платформы "С" (далее - Регламент) определено, что подача заявки на участие в торгах может осуществляться лично претендентом в ТС, либо представителем претендента, зарегистрированным в ТС, из личного кабинета претендента либо представителя претендента посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении.

Согласно пункту 3.2.17 Регламента представитель претендента осуществляет действия в ТС в соответствии с функционалом электронной площадки с учетом следующих особенностей:

- подача, изменение, отзыв заявки осуществляются представителем претендента из своего личного кабинета с использованием своей ЭП;

- в заявке на участие представитель претендента указывает информацию о претенденте и прикладывает файл документа, подтверждающего его полномочия (доверенность, договор и т.п.);

- перечисление денежных средств в качестве задатка, обеспечения оплаты услуг оператора, сбора за участие в аукционе на реквизиты оператора осуществляется представителем претендента до подачи заявки (если извещением установлено перечисление задатка, обеспечения оплаты услуг оператора, сбора за участие в аукционе на реквизиты оператора);

- проходит процедуру регистрации в реестре участников торгов в ГИС Торги для участия в торгах, в отношении которых установлено данное требование.

В случае подачи заявки представителем претендента в реестре участников торгов должны быть зарегистрированы представитель претендента и претендент в соответствии с требованиями ГИС Торги.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки на участие в аукционе участника К.К. содержатся, в том числе, копии следующих документов: паспорта К.К., паспорта К.Я., доверенности, выданной на имя К.Я.

Из представленных оператором электронной площадки информации по данному аукциону (лот N 1) следует, что электронная заявка участника К.К. была подготовлена и подписана электронно-цифровой подписью К..Я.

Согласно сведения, размещенным на официальном сайте Администрации муниципального образования <...> Смоленской области по адресу https://... в подразделе "Администрация муниципального образования <...> Смоленской области" раздела "Органы власти", К.Я. занимает должность начальника Управления по архитектуре и землеустройству Администрации муниципального образования <...> Смоленской области.

Согласно пояснениям Организатора торгов все претенденты, включая К.К., подали документы в соответствии с требованиями ЗК РФ; у Организатора торгов не имелось оснований не допустить К.К. к торгам, поскольку представленная в составе заявки доверенность была оформлена на К.Я. как на физическое лицо.

Кроме того, согласно журналу хода торгов на электронной площадке Сбер-АСТ в день проведения аукциона заявитель К.Ф.Х. не находилась в Едином торговом зале в ходе торговой сессии и не сделала ни одного предложения о цене, что свидетельствует о незаинтересованности в победе в данном аукционе.

Таким образом, права К.Ф.Х. и других участников аукциона не были нарушены, поскольку данные торги проходили в электронной форме, и доверенное лицо К.К. никак не могло повлиять на их результат.

Согласно пояснениям К.Я.В., ей как физическому лицу была выдана доверенность на представление интересов К.К. при участии в рассматриваемом электронном аукционе, так как у нее была оформлена электронно-цифровая подпись. То, что она является представителем Администрации не могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в связи с тем, что данный аукцион проходил в электронной форме.

Победителем аукциона был признан участник К.К., поскольку данный участник сделал последний шаг в данном аукционе.

Согласно пояснениям победителя торгов К.К. на электронной площадке она не зарегистрирована, поэтому не имеет навыков работы, электронно-цифровой подписи также нет, в связи с чем обратилась за помощью к К.Я., которая зарегистрирована на данной площадке как физическое лицо и имеет опыт работы в электронных торгах.

К.К. для представления ее интересов в электронных торгах была оформлена нотариально удостоверенная доверенность на имя К.Я.

Как было указано выше, обжалуемая процедура проводилась в соответствии с ЗК РФ; заявки всех участников, имевших намерение участвовать в данном электронном аукционе, были допущены к участию комиссией организатор торгов.

При этом земельным законодательством не предусмотрен отказ в допуске участнику закупки в случае если, если его интересы представляются должностным лицом организатора торгов.

При таких обстоятельствах жалоба Заявителя признана необоснованной.

Ввиду того, что в рассматриваемых действиях усматриваются признаки нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, материалы дела будут переданы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России

1. Признать жалобу К.Ф.Х. на действия организатора торгов - Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования <...> Смоленской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый номер <...>, площадь 87 кв. м, местоположение: Смоленская область, <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: хранение автотранспорта, лот N 1 (извещение N 22000040170000000... размещено на сайтах https://torgi.gov.ru.gov.ru, https://utp.sberbank-ast.ru) необоснованной.

2. Передать материалы жалобы по делу N 067/10/18.1-293/2025 структурному подразделению Смоленского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях организатора торгов - Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования <...> Смоленской области признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.