Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.05.2025 N РНП-78-687/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Н" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП М. (далее - Участник, Поставщик,

ИП М.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10134/25 от 29.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку расходного материала для модульной платформы Cobas 6000 (извещение N 0372200014225000110),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для модульной платформы Cobas 6000 (извещение N 0372200014225000110) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 511 280,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП М.

По результатам закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт 0372200014225000110 от 24.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 398 798,40 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП М.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался на поставку расходного материала для модульной платформы Cobas 6000 (далее- Товар).

В соответствии с п. 3.1. Контракта поставка Товара осуществляется в период с даты, следующей за датой заключения Контракта и по 10.12.2025 по заявкам Заказчика. Срок поставки - 5 рабочих дней с момента направления заявки Заказчиком.

26.03.2025 Заказчиком была направлена заявка Поставщику на поставку Товара.

Таким образом поставка Товара должна быть осуществлена Поставщиком в срок до 02.04.2025 включительно.

07.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия (требование) за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту (Nисх.-536/25) Заказчиком посредством ЕИС были размещены: претензия N 536/25-0-0 от 07.04.2025; Акт N б/н от 03.04.2025; Акт N 2 от 11.04.2025.

По состоянию на 14.04.2025 обязательства по Контракту Поставщиком не исполнены надлежащим образом. Товар по заявке от 26.03.2025 не поставлен, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

23.04.2025 от Поставщика поступило уведомление о предстоящей поставки Товара и требование об отмене решения об одностороннем отказе. В своем уведомлении Поставщик гарантировала дату поставки товара 24.04.2025.

25.04.2025 от Поставщика посредством транспортной компании в адрес Заказчика был поставлен Товар: комплект аналитических пробирок и одноразовых наконечников в количестве 5 упаковок на сумму 140 903,10 рублей (ТН N 153 от 16.04.2025). Товар поставлен не в полном объеме, не поставлена Измерительная ячейка в количестве 1 штуки на сумму 257 895,30 рублей.

Вместе с тем 25.04.2025 от Поставщика поступило требование о приемке Товара по Контракту.

Таким образом Поставщиком не произведена поставка Товара в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 12.9 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП М. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 23.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП М. не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта.

Так в рамках исполнения Контракта Участник заблаговременно заказал Товар, необходимый Заказчику по условиям Контракта. (Договор поставки N 2 от 09.02.2025 с ООО "М"; Контракт N 2025-2 от 20.01.2025 между ООО "М" и польским дистрибьютером Sp. z o.o. DIPGROUP, в рамках которого по проформам (инвойсам) закупается товар на территории Европейского союза для дальнейшей поставки в РФ; Инвойс - Factura nr FV 1/3/2025 от 10.03.2025 с плановой датой поставки 12.04.2025).

Вместе с тем 26.03.2025 Заказчиком была направлена заявка на поставку всего объема Товара по Контракту, со сроком исполнения до 02.04.2025.

Таким образом Заказчик провел не годовую, а разовую закупку со сроком поставки всего объема Товара по контракту в течение 5 рабочих дней.

Заказ всего объема Товара, являющегося импортным и производимым/ закупаемым в недружественных государствах, вызвал сложности исполнения обязательств для Поставщика, поскольку он планировал исполнение своих обязательств не в течение 5 рабочих дней с даты заключения Контракта, а с учетом распределенного спроса в период до 10.12.2025.

15.04.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

21.04.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика Товар, полученный от своего контрагента-импортера для исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем 23.04.2025 Поставщик уведомил Заказчика о том, что Товар без одной оставшейся позиции - измерительной линейки, находится в пути и в скором времени будет поставлен. Одна позиция по Товару - измерительная линейка будет поставлена после майских праздников.

25.04.2025 Товар за исключением 1 позиции был поставлен Заказчику, однако, несмотря на то, что товар был поставлен в период действия Контракта, Заказчик отказался принимать его.

25.04.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика требование принять поставленный Товар.

Вместе с тем Товар (недостающая позиция - измерительная линейка), необходимый Заказчику по Контракту поучен Поставщиком и на сегодняшний день (07.05.2025) имеется на складе Участника (Инвентаризационную опись N 6 от 07.05.2025).

Таким образом представитель Участника полагает, что Участником предприняты все меры к исполнению условий Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и хронологии событий следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, произвел частичную поставку Товара с нарушением срока, что обусловлено поставкой Товара из недружественных стран и логистическими издержками, но в рамках действия Контракта, уведомил Заказчика о задержке поставки, с обозначением гарантийной даты поставки недостающей позиции Товара.

Со стороны Заказчика в приемке Товара отказано по причине нарушения срока поставки Товара, а также в связи с нарушением порядка поставки (п. 3.3 Контракта), вместе с тем штрафных санкций за нарушение сроков поставки Товара в адрес Участника Заказчиком не выставлялось.

При этом в заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что частичная поставка не имеет для Заказчика товарной ценности, поскольку данный Товар может быть использован только при наличии всех позиций поставки.

Вместе с тем условиями Контракта (п. 3.8.1; п. 3.9.3) предусмотрено право Заказчика осуществить частичную приемку Товара с отражением информации о расхождениях в приемке в соответствии с условиями Контракта и информации о фактически принятых Товарах в документе о приемке.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия