Решение Свердловское УФАС России от 07.05.2025 N 066/06/99-1317/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования видеоконференции в 11:00 ч. при участии представителей:

-уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области,

-в отсутствие представителей заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (извещение N 0162200011825001344) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило обращение уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок (вх. N 8855/25 от 25.04.2025) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (извещение N 0162200011825001344).

По результатам проведения внеплановой проверки в порядке п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

15.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении процедуры электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (извещение N 0162200011825001344).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 146 995 200,00 руб.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЭА1, торги были признаны несостоявшимися на основании п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе, поскольку по окончании срока подачи заявок была подана только одна заявка на участие в закупке от ООО "В" (ИНН <...>), которая вместе с тем была отклонена закупочной комиссией на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе как не соответствующая требованиям извещения со ссылкой на предоставление недостоверных сведений в составе заявки.

Комиссией установлено, что в составе единственной заявки участника в лице ООО "В" содержалось предложение на поставку лекарственных препаратов (медицинсуие таблетки) с торговым наименованием "Форсига", в состав которых входит такое химическое вещество, как Д. В частности, в составе заявки страной происхождения данных препаратов была указана Российская Федерация, а производителем - ООО "А" (ИНН <...>). При этом участник приложил регистрационное удостоверение N ЛП-N (005264)-(РГ-RU) о том, что производителем "Форсига" является именно ООО "АА". Кроме того, был приложен сертификат о происхождении товара.

Однако закупочная комиссия в результате изучения заявки участника посчитала, что производителем химического вещества Д. является АО Фармацевтический завод "П", что нарушает исключительные права правообладателя ООО "АБ" по дополнительному патенту N 2746132, в связи с чем закупочная комиссия приняла решение отклонить заявку. Как пояснил представитель уполномоченного органа на заседании Комиссии, факт отклонения заявки явился следствием ошибки должностных лиц, хотя производителем лекарственных препаратов в действительности являлось ООО "АА".

Как следует из пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При этом согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, в указанных действиях закупочной комиссии, отклонившей заявку участника с идентификационным номером N 130, соответствующей при этом требованиям извещения, выявлены нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. В действиях закупочной комиссии выявлено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. В действиях заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченный орган в лице Департамента государственных закупок Свердловской области обеспечить явку членов закупочной комиссии, ответственных за рассмотрение заявок по закупке N 0162200011825001344, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.