Решение Московское УФАС России от 07.05.2025 N 077/10/104-6190/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова": Д. (доверенность N 396-24/010-50 от 20.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Т": Х. (доверенность Nб/н от 05.05.2025), рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ФГБОУ ВО "МГУ им. М.В. Ломоносова" по результатам запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации вертикального транспорта, установленного в МНОИ МГУ имени М.В. Ломоносова (ИД 77388) (реестровый N 0373100040125000260) (далее - Запрос).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЗК1 ООО "Т" признан победителем Запроса.

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение Контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

28.04.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

По состоянию на 29.04.2025 Победитель не подписал проект контракта, не представил обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

30.04.2025 Заказчиком в Единой информационной системе размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта N ППУ20_1 на основании того, что Победитель в регламентированный срок не выполнил действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Представитель Победителя пояснил, что в связи с техническими сложностями

Победитель не имел технической возможности в установленные сроки осуществить подписание проекта контракта. Так, по состоянию на 29.04.2025 компьютерная техника

Победителя вышла из строя, в связи с чем Победитель был вынужден передать компьютерную технику на диагностику (копии акта приема-передачи от 29.04.2025, договора от 29.04.2025 N 285).

Вместе с тем, компьютерная техника была возвращена Победителю 30.04.2025, то есть вне установленных для подписания проекта контракта сроков. В связи со сложившимися обстоятельствами 30.04.2025 Победитель в адрес Заказчика посредством электронной почты направил подписанный со стороны участника экземпляр Контракта, платежное поручение от 30.04.2025 N 169, письмо от 30.04.2025 с объяснением причин невозможности подписать Контракт в электронной форме.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что вышеизложенные обстоятельства не могут быть рассмотрены как основание для неосуществления

Победителем обязательств по надлежащему заключению контракта и не могут рассматриваться как обстоятельства непреодолимой силы. Вышеуказанные действия были совершены Победителем после регламентированной для подписания даты, то есть после 29.04.2025.

Комиссия Управления также отмечает, что, действуя в рамках заключения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о контрактной системе - подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

Комиссия Управления подчеркивает, что в соответствии п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней Общество осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системы.

Вместе с тем, Победителем не были осуществлены действия по подписанию проекта контракта усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, по размещению на электронной площадке подписанного проекта контракта, а по предоставлению документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в установленные сроки.

Таким образом, в настоящем случае уклонение Победителя от заключения контракта обусловлено субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и (или) его пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей, поскольку, принимая участие в аукционе, участник обязан удостовериться в возможности и реальности подписания контракта, а также в наличии у участника возможности предоставления обеспечения исполнения Контракта в предусмотренном размере и регламентированные сроки.

Подтверждение объективной невозможности оформить надлежащее обеспечение исполнения контракта, а также осуществить подписание проекта контракта в сроки на заседание Комиссии Управления Победителем не представлено.

Комиссия Управления отмечает, что, действуя в рамках заключения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о контрактной системе - подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания ООО "Т" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнение ООО "Т" требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что факт уклонения участника закупки ООО "Т" от заключения контракта по результатам проведенных конкурсов подтвержден.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Т" (<...>; ИНН: <...>), генерального директора / учредителя (П.В., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.