Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.05.2025 N 44-1085/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей СЗИУ ФФГБОУ ВО "Р" (далее - Заказчик), ИП М. (далее-Заявитель) уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 10287//25 от 30.04.2025) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на устройство системы оповещения и управления эвакуацией людей "Антитеррор" (извещения N 0372100052825000003) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 14.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100052825000003.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 676 191,12 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в утверждении ненадлежащего порядка оценки.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 29 Положения показатель, предусмотренный пп. "г" п. 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Порядком оценки предусмотрены следующие положения:

"В рамках характеристики квалификации участников закупки N 1 "Значение индекса деловой репутации участника закупки" показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности: Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 66.9.02-2015 "Оценка опыта и деловой репутации лиц, выполняющих работы (оказывающих услуги) в области обеспечения пожарной безопасности объектов защиты".

Область действия сертификата должна распространяться, в том числе, на работы по предмету закупки.

Документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации: сертификат соответствия, подтверждающий соответствие участника закупки требованиям системы стандартов и присвоение индекса деловой репутации, выданный органом по сертификации".

Согласно п. 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы" данный стандарт устанавливает общие положения, требования к разработке и структуре национальных стандартов в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и является базовым в национальной системе стандартов в области оценки опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, а также определяет типовую модель, методологию и порядок выполнения работ по оценке опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Данный государственный стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложении к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляют оценку опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, следовательно, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

2. В соответствии с п. 28 Положения Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Порядком оценки предусмотрены следующие положения:

"Оценка заявок по детализирующему показателю осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604.

Предметом договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является выполнение работ, оказание услуг по монтажу одной или нескольких систем: система пожарной и/или охранно-пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией, система пожаротушения, система противопожарного водоснабжения, автоматическая система противодымной вентиляции, автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры) (контракт (контракты)),

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров) (контракта) контрактов) при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт, составленный при исполнении представленного договора (контракта), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Если вышеуказанные документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе (в случае если документы и информация о таких документах содержатся в единой информационной системе).

При отсутствии вышеуказанных документов в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в случае отсутствия в составе заявки договора (договоров) и/или актов выполненных работ, оказанных услуг по такому договору (договорам), подтверждающих цену выполненных работ, оказанных услуг, такой договор (договоры) при оценке заявки по детализирующему показателю учтены не будут.

Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Отсутствие документов в заявке участника по детализирующему показателю не будет основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения и не влечет принятия решения об отклонении заявки. Такой участник конкурса получает 0 (ноль) баллов по данному детализирующему показателю.

Документы (перечень которых установлен в настоящем разделе) представляемые участником в форме электронных образов бумажных документов должны быть представлены в читаемом виде, с возможностью идентифицировать подписи и печати, содержащиеся в документе. Документы, предоставляемые в электронной форме должны иметь квалифицированную электронную подпись, позволяющую проверить действительность такого документа.".

Анализ порядка оценки заявок по рассматриваемому показателю показал, что под сопоставимыми работами понимаются работы, оказание услуг по монтажу одной или нескольких систем: система пожарной и/или охранно-пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией, система пожаротушения, система противопожарного водоснабжения, автоматическая система противодымной вентиляции, автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре.

В доводах жалобы Заявителя указано, что объектом закупки является выполнение работ по устройству системы оповещения и управления эвакуацией людей при осуществлении террористической угрозы, в рамках которых работы по устройству систем противопожарного водоснабжения, автоматических систем противодымной вентиляции, автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре не предусмотрены.

Более того, для выполнения работ по устройству системы оповещения и управления эвакуацией людей при осуществлении террористической угрозы от Подрядчика не требуется специальной правоспособности, в то время как для осуществления работ по устройству системы пожаротушения, системы противопожарного водоснабжения, автоматическая система противодымной вентиляции, автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре подрядчик должен иметь лицензию МЧС.

Таким образом, установленные в порядке оценки работы не являются сопоставимыми с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии УФАС Заказчик доказательств, свидетельствующих об обратном и опровергающих позицию Заявителя, изложенную в доводах жалобы, не предоставил.

При установленных обстоятельствах, в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе

3. В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:

"Порядок оценки заявок по критерию "Характеристики объекта закупки".

Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "Характеристики объекта закупки" в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов.

В случае если участником в предложении по показателю указывается, что все услуги будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и участником не предлагается описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов, то в соответствии с шкалой оценки участнику присваивается 0 баллов по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Характеристики объекта закупки".

При оценке заявок предложение участника учитывается как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки" в случае непредставления Предложения о наличии характеристики объекта закупки или представление Предложения о наличии характеристики объекта закупки не по всем видам (наименованиям) услуг, входящих в объект закупки, либо в случае, если участником представлено предложение в отношении каждого вида (наименования) услуг, но в таком предложении по одному или более видам услуг представлено не в полном объеме (либо не представлено) описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов.

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Характеристики объекта закупки", умножается на соответствующую указанному показателю значимость.

В рамках показателя "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Характеристики объекта закупки" понимаются следующие виды (наименования) работ (услуг):

Оценка заявки участника по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" определяется согласно представленному участником предложению о наличии характеристики объекта закупки с описанием технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов.

При этом Предложения о наличии характеристики объекта закупки разрабатывается участником на основе документации по закупке со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью настоящей документации.

Для присвоения максимального количества баллов в составе заявки участника должна быть представлено предложение по критерию, составленное в полном соответствии с требованиями настоящего пункта и содержащая по каждому виду (наименованию) услуг описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов в полном объеме. При этом из предложения участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении описания технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов.

Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки.

Описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов по всем видам (наименованиям) услуг должно соответствовать требованиям настоящего порядка оценки.

Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов "должен", "будет", "обязан", "возможно", "вероятно" и их производные.

Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

При формировании Предложения о наличии характеристики объекта закупки участник закупки должен не повторить требования документации по закупке со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью документации по закупке, а должен раскрыть данные требования с учетом имеющихся у участника конкурентных качеств, опыта и знаний.

Описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов признается представленным не в полном объеме, если такое описание не содержит описание технологии оказания услуг и/или описание контроля качества оказания услуг и/или описание используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг и/или описание необходимых трудовых ресурсов.

Описание технологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов признается представленным в полном объеме, если такое описание содержит описание технологии оказания услуг, описание контроля качества оказания услуг, описание используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, описание необходимых трудовых ресурсов и такое описание технологии производства, контроля качества оказания услуг, используемого оборудования и компьютерных программ, необходимых для оказания услуг, необходимых трудовых ресурсов соответствует настоящей документации.

Технология оказания услуг включает в себе методы, приемы, режим работы, последовательность операций и процедур, она тесно связана с применяемыми средствами, оборудованием, инструментами, используемыми материалами. В предложении участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении методов и приемов, в отношении режима работы, в отношении последовательности операций и процедур.

Контроль качества оказания услуг - включает в себя действия (комплекс мер), включающие проведение измерений, анализ испытаний совокупности свойств и характеристик выполненных услуг и их сравнение с установленными требованиями для определения соответствия полученных и требуемых величин параметров качества, применение технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований законодательства, связанных с определением соответствия выполняемой услуги, оказываемой услуги потребностям заказчика. В предложении участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении проведения измерений, в отношении анализа испытаний совокупности свойств и характеристик выполненных услуг и их сравнение с установленными требованиями для определения соответствия полученных и требуемых величин параметров качества, в отношении применения технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований законодательства, связанных с определением соответствия выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Используемые оборудование и компьютерные программы, необходимые для оказания услуг - включает в себя совокупность машин, механизмов, приборов, устройств, программ, используемых для оказания услуг/работ с обязательным указанием по каждому такому оборудованию и специальному средству в отдельности: наименования, количества, формы право пользования, марки, минимальных характеристик, и пояснений, позволяющих четко определить сферу их применения в процессе оказания соответствующих услуг. В предложении участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении совокупности машин, механизмов, приборов, устройств, программ, используемых для оказания услуг.

Трудовые ресурсы - включает в себя рабочую силу, задействованную при выполнении определенных видов услуг, с указанием профессиональных задач в соответствующей сфере деятельности, а также сотрудниках, осуществляющих проверку выполнения определенных видов услуг с обязательным указанием по каждому специалисту (сотруднику) в отдельности: должностей, профессиональных задач и обязанностей, опыта работы в соответствующей должности, количества специалистов (сотрудников) в соответствующей должности, квалификации, должностной инструкции, вида трудоустройства, инструкции по взаимодействию с другими сотрудниками, планируемыми к привлечению при оказании услуг по контракту, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, опыта работы в организации участника закупки. В предложении участника должно быть однозначно понятно, какие сведения предоставляются в отношении рабочей силы, задействованной при выполнении определенных видов услуг, в отношении профессиональных задач рабочей силы, задействованной при выполнении определенных видов услуг в соответствующей сфере деятельности, в отношении сотрудников, осуществляющих проверку выполнения определенных видов услуг.

Все представляемые сведения и/или информация должны быть достоверными и представлены в объеме, предусмотренном настоящей документацией. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником, комиссия отстраняет такого участника от участия в закупке.

Отсутствие предложения по данному критерию не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в закупке.

Рекомендуемая форма "Предложения о наличии характеристики объекта закупки"

Комиссия УФАС, проанализировав вышеприведенный порядок оценки заявок на участие в конкурсе, констатирует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет критерии и показатели, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Таким образом, спорный показатель и порядок их оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки в данной части позволяет прийти к выводу, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.

Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов, Заявитель не представил, при этом, учитывая, что Закон о контрактной системе и Положение не ограничивают право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации, подлежащих предоставлению участниками закупки, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.