Решение Московское УФАС России от 07.05.2025 N 077/06/99-5639/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения государственного заказчика ФГБУ "Ц" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: закупка у единственного поставщика на оказание услуг по аренде помещений для размещения испытательной лаборатории для нужд ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" (ИЛ Западного ЛЦ г. Волоколамск) (реестровый номер контракта 1504206041025000009).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении внеплановой проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Ц": О. (доверенность N 925 от 24.04.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей АСО "Общественный контроль" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N НП/18240/25 от 05.05.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФГБУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуг по аренде помещений для размещения испытательной лаборатории для нужд ФГБУ "Ц" (ИЛ Западного ЛЦ г. Волоколамск) (реестровый номер контракта 1504206041025000009) (далее - Закупка).

В составе обращения Заявитель указывает на то, что контракт N 1/2025-Л (реестровый N 1504206041025000009) от 28.12.2024 (далее - Контракт) заключен на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, вышеуказанные контракты, по мнению Заявителя, в нарушение ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе не содержат обоснования цены.

Согласно ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на дату заключения Контрактов) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом в случаях, предусмотренных п. 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, Заказчик обосновывает такую цену в соответствии с Законом о контрактной системе и включает в контракт обоснование цены контракта.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе НМЦК и в предусмотренных Законом о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются Заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

Разделом II Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 (далее - Методические рекомендации) предусмотрено, что обоснование заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что расчет цены контракта осуществлялся согласно Отчету невозможности применения методов, указанны в ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ (далее - Отчет), утвержденному ФГБУ "Ц" 09.12.2024.

Комиссия Управления отмечает, что Отчет ФГБУ "Ц" от 09.12.2024 не был размещен в единой информационной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия ФГБУ "Ц" свидетельствуют о нарушении Заказчиком ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что на заседании Комиссии Управления представитель Заказчик предоставил необходимую документацию, на основании которой осуществлялся расчет цены контракта.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях ФГБУ "Ц" нарушение ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.