Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.05.2025 N РНП-78-692/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГКУ "6 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6899, г. Санкт-Петербург)" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствие представителя ООО "В" (далее - Участник, Подрядчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (исх. N 02/9948/25 от 30.04.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 10140/25 от 29.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение комплекса работ по завершению реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта: "Реконструкция здания столовой для военнослужащих по призыву под совмещенную столовую военнослужащих по призыву и по контракту на территории военного городка войсковой части 3526 пос. Лебяжье" (в рамках ГОЗ)" по титульному списку капитального строительства "Строительство комплекса зданий военного городка войсковой части 3526 (1 очередь), пос. Лебяжье, Ленинградская область (извещение N 0372100004921000008),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.05.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение комплекса работ по завершению реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта: "Реконструкция здания столовой для военнослужащих по призыву под совмещенную столовую военнослужащих по призыву и по контракту на территории военного городка войсковой части 3526 пос. Лебяжье" (в рамках ГОЗ)" по титульному списку капитального строительства "Строительство комплекса зданий военного городка войсковой части 3526 (1 очередь), пос. Лебяжье, Ленинградская область (извещение N 0372100004921000008) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 93 704 812,00 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 25.05.2021 N 223273 победителем Аукциона признано ООО "В".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт N 2121180100012007841443691/1 от 15.06.2021 (далее - Контракт) на сумму 93 704 812,00 рублей (в соответствии с Дополнительным соглашением N 13 от 04.04.2025 - 116 250 192,00 рублей).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 13.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае нарушения Исполнителем условий настоящего Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "В".

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик принял на себя обязательства в установленный срок по заданию Заказчика выполнить комплекс работ по строительству объекта: "Реконструкция здания столовой для военнослужащих по призыву под совмещенную столовую военнослужащих по призыву и по контракту на территории военного городка войсковой части 3526 пос. Лебяжье" (в рамках ГОЗ)" по титульному списку капитального строительства "Строительство комплекса зданий военного городка войсковой части 3526 (1 очередь), пос. Лебяжье, Ленинградская область" (далее - Работы), а Заказчик обязался принять результат работы и оплатить его в соответствии с условиями настоящего Контракта за счет средств Федерального бюджета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.5. Контракта установлено, что результатом выполненной Работы по настоящему Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации Приложением N 5 к Контракту установлено, что "Конечный срок выполнения и сдачи работ: не позднее 15.11.2021".

Согласно Дополнительному соглашению N 9 от 13.01.2023 к Контракту, Сроки выполнения Работ: начало выполнения работ - с даты заключения государственного Контракта. Конечный срок выполнения и сдачи Работ по Контракту: не позднее 15.05.2023.

Пунктом 13.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 31.12.2021.

Согласно Дополнительному соглашению N 12 от 26.06.2023 к Контракту, Контракт, заключенный между Заказчиком и Подрядчиком, вступает в силу с даты его заключения и действует до 29.09.2023.

Общее отставание от Графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 5 к Контракту) составляет более 22 месяцев.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика, по Контракту, принятых на себя Сторонами при заключении Контракта, а именно до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

В части исполнения гарантийных обязательств Контракт действует до истечения срока гарантии.

До настоящего времени работы по Контракту Подрядчиком не выполнены, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства Подрядчиком не получено.

В результате выездной проверки, Заказчиком были зафиксированы следующие нарушения, а именно:

- не завершены работы по устройству внутренней отделки помещений (плитка, штукатурка, окраска);

- не завершены работы по монтажу примыканий кровли к парапету и монтажу кровельного покрытия (обнаружены течи и намокания стен и потолков);

- не завершены работы по монтажу и пуско-наладочным работам слаботочных систем и систем внутреннего электроснабжения; не завершены работы по изоляции трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения;

- не завершены работы по устройству проходок трубопроводов и вентиляции через стены, перегородки и перекрытия, состояние строительной площадки не соответствует ПОС, мусор не вывозится, работы на объекте не ведутся.

Заказчиком были направлены Подрядчику письма от 19.08.2024 N 987 и от 07.02.2025 N 157 об устранении замечаний по Объекту. На сегодняшний день замечания Подрядчиком не устранены, условия по Контракту не выполнены в полном объеме.

Выездной проверкой с 21 марта по 03 апреля 2024 года 103 отдела государственного архитектурно-строительного надзора показала, что Генеральным подрядчиком допущены следующие нарушения:

- на цоколе здания столовой повсеместно вертикальные трещины; разрушение швов между плитами покрытий на отм. +10.250 в осях В-В1 и Е-Е1;

- в помещении электрощитовой перед электрическими щитами отсутствует покрытие приямка.

По результату проверки с 27 по 28 февраля 2025 года инспекцией пожарной безопасности управления Северо-Западного ордена Красной Звезды округа войск национальной гвардии Российской Федерации выявлены следующие нарушения и недостатки:

- двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток имеют запоры, препятствующие их свободному открытию изнутри без ключа (требуется установка щеколд или "барашек");

- частично отсутствуют устройства для самозакрывания дверей лестничных клеток, противопожарных дверей для выхода на кровлю;

- отсутствует пожарный извещатель в коридоре первого этажа вдоль помещений 1.22-1.24;

- не обеспечена герметичность вентиляционной камеры, помещения ИТП (не заделаны места прохода вентиляционных труб и инженерных коммуникаций через противопожарные преграды);

- не обеспечено проектное решение, связанное с уменьшением расстояния от выбросного отверстия вентиляторов дымоудаления до горючего покрытия кровли (требуемое расстояние - 2 метра, фактическое расстояние - 1,25 метра).

Согласно пункту 4.2.5. Требовать возмещения убытков, причиненных в связи с неисполнением Подрядчиком обязанностей, предусмотренных Контрактом, и (или) нарушением установленных сроков исполнения таких обязанностей.

Нарушение Подрядчиком промежуточных сроков выполнения Работ, равно как и в случае нарушения Подрядчиком конечного срока выполнения и сдачи Работ по Контракту, в силу п. 13.1. и Приложения N 5 Контракта, является основанием для одностороннего отказа Государственного заказчика от исполнения Контракта.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 2 ст. 715, п. 3 ст. 723 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 13.13 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "В" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В" (191119, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Лиговка-Ямская, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: П., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: Ш., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.