Решение Мурманское УФАС России от 07.05.2025 N 051/06/104-260/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П.М. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Ф" - П.А., действовавшей на основании доверенности, без участия представителей заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М", должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - ГОБУЗ "МОДКБ", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

29.04.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Ф" (620014, <...> стр. 6А, офис 21416; ИНН: <...>, КПП: 667101001;

Директор М., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона N 0149200002325001786 на поставку кислородного электрода.

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 07 мая 2025 года в 14 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные Заказчиком документы, заслушав пояснения представителя Поставщика, Комиссия установила следующее:

07.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области было размещено извещение N 0149200002325001786 о проведении электронного аукциона на поставку кислородного электрода.

Начальная (максимальная) цена контракта: 441 309,30 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов N 1906/25 от 15.04.2025 победителем электронного аукциона стал участник закупки с идентификационным номером заявки - 18 (ООО "Ф").

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

17.04.2025 Заказчик направил проект контракта на подписание Исполнителя.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок подписания Обществом контракта - 24.04.2025 до 23:59 часов.

24.04.2025 Участник подписал проект контракта и разместил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (независимую гарантию).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В качестве обеспечения исполнения контракта участником предоставлена Независимая гарантия N 9991-4R1/2025615 от 24.04.2025 на сумму 40 379, 80, выданная Публичным акционерном обществом "Б".

Пунктом 2 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией.

В соответствии с пунктом 1 независимой гарантии: настоящая Независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе проект контракта.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7.1.8.4.2. проекта контракта: "Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией, а именно:

- обязательства Поставщика по уплате неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных договором;

- обязательства по возмещению убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по договору".

Заказчик, рассмотрев представленную независимую гарантию N 9991-4R1/2025615 от 24.04.2025, установил, что Независимая гарантия обеспечивает не все обязательства, предусмотренные проектом контракта, в частности отсутствует обязательство Поставщика по возмещению убытков.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

- несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

- несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта, в связи с чем Общество было признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 28.04.2025 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Ф", в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес Мурманского УФАС в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе срок, а именно 28.04.2025.

В действиях Заказчика по направлению сведений в отношении ООО "Ф" в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Комиссия установила, что в протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта указано, что ООО "Ф" было признано уклонившимся вследствие невыполнения участником закупки требований части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в связи с не предоставлением обеспечения исполнения контракта, а именно: Независимая гарантия N 9991-4R1/2025615 от 24.04.2025 обеспечивает не все обязательства, предусмотренные проектом контракта, в частности отсутствует обязательство Поставщика по возмещению убытков.

В свою очередь, на заседании Комиссии Мурманского УФАС России представитель ООО "Ф" пояснил, что намерения уклониться от подписания контракта не было.

24.04.2025 в качестве обеспечения исполнения контракта Победитель предоставил независимую гарантию N 9991-4R1/2025615 от 24.04.2025, выданную Публичным акционерным обществом "Б".

Общество, направляя заявку на выпуск независимой гарантии предоставило Гаранту информацию по закупке N 0149200002325001786. Документы, касающиеся электронного аукциона, находятся в открытом доступе и доступны банку-эмитенту. Полагая, что банк выступает профессиональным участником рынка, Поставщик не предполагал, что отдельные требования не будут включены в условия независимой гарантии.

ООО "Ф" совершало действия, направленные на заключение контракта, а именно: 24.04.2025 подписало проект контракта и получило независимую гарантию N 9991-4R1/2025615 от 24.04.2025. После ознакомления с протоколом признания победителя уклонившемся от заключения контракта, Общество осуществило ряд попыток связаться с Заказчиком и повторно обратилось за выпуском независимой гарантии с учетом включения в условия положений о возмещении убытков - Независимая гарантия N 25/0044/AST/ММБ/075813 от 05.05.2025 выдана Публичным акционерным обществом "С".

Согласно пункту 14 Правил Порядка рассмотрения обращения органом контроля, оснований для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

С учетом предоставленных документов, а также пояснений представителя ООО "Ф", Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Поставщика отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Включение ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков, в данном конкретном деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Поставщика, с учетом того, что в его действиях усматривается намерение заключить контракт.

Таким образом, сведения в отношении ООО "Ф", включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения "М" во включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (620014, <...> стр. 6А, офис 21416; ИНН: <...>, КПП: 667101001; Директор М., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку кислородного электрода (ИКЗ 253<...>51900100100050110000244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.