Решение Вологодское УФАС России от 07.05.2025 N 035/10/18.1-388/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции), в составе:

С. - председателя комиссии, временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления;

В. - члена комиссии, начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы;

Д. - члена комиссии, старшего государственного инспектора отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы,

рассмотрев жалобу <_> на действия Организаторов аукциона: Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО "Ц", Администрации муниципального образования "Город Вытегра" при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 2442 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, муниципальный район Вытегорский, городское поселение город Вытегра, <...> (Извещение N 22000062030000001093).

в присутствии представителя <_> <_>, представителя <_> <_>, представителя <_> <_>, в отсутствии извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы <_>,

28.04.2025 в Вологодское УФАС России (далее также - Управление) поступила жалоба <_> на действия Организаторов аукциона: Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО "Ц", Администрации муниципального образования "Город Вытегра" при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 2442 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, муниципальный район Вытегорский, городское поселение город Вытегра, <...> (Извещение N 22000062030000001093).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

Организатор торгов включил в договор аренды противоречащие ГК РФ и ЗК РФ условие.

Пунктом 8.1 Договора аренды установлено, что "Договор субаренды земельного участка подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и направляется Арендодателю для последующего учета".

Пунктом 8.2 Договора аренды установлено, что "Срок действия договора субаренды не может превышать срока действия Договора".

Пунктом 8.3 Договора аренды установлено, что "При досрочном расторжении Договора, договор субаренды земельного участка прекращает свое действие".

Таким образом, договор аренды должен прямо указывать на возможность сдачи земельного участка в субаренду.

Согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Организатор торгов ошибочно определил срок аренды данного земельного участка.

Срок аренды земельного участка по лоту N 1 составляет 10 лет.

Земельный участок с кадастровым номером: <...> в соответствии с извещением предполагает возможность строительства.

Согласно подпункту 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

Для земельных участков, реализуемых на торгах, применяется определение срока аренды на основании пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

Организатором торгов срок аренды земельного участка был ошибочно определен согласно пункту 8 статьи 39.8 ЗК РФ без применения обязательных положений пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ и Приказа Минстроя от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Организатор торгов не указывает сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

В извещении отсутствует информация о возможности подключения к сетям газоснабжения и теплоснабжения.

Вследствие действий Организатора торгов исполнение договора аренды невозможно.

Вид разрешенного использования "Объекты технического и инженерного обеспечения предприятий" не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра N П/0412 от 10.11.2020.

В связи с изложенным использование земельного участка с данным видом разрешенного использования невозможно и нарушает права Заявителя.

В извещении не указана вся информацию о всех видах разрешенного использования земельного участка по Лоту N 1.

В возражениях на жалобу Заявителя Организаторы аукциона указали следующее.

Частью 6 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено право арендатора земельного участка на предоставление участка в субаренду.

Аукцион был организован и проводился на основании ч. 4 статьи 39.11 ЗК РФ - по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина.

В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке (пп. 1 - 8 части 4 статьи 39.11 ЗК РФ):

С учетом выбранной заинтересованным лицом цели использования участка при утверждении схемы участка и при инициировании процедуры аукциона, срок договора аренды правомерно определен согласно пп. 1 пункта 8 статьи 39.8 и пп. 9 и. 21 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ.

На территории МО "Город Вытегра" отсутствует полностью возможность подключения к сетям газоснабжения нежилых и промышленно-производственных зданий, а в кадастровом квартале расположения участка (по извещению N 22000062030000001093) полностью отсутствуют сети теплоснабжения и газоснабжения, подключение к которым по объективным причинам также невозможно. В пункте 9 градостроительного плана земельного участка, размещенного в извещении аукциона, указана информация об имеющихся возможностях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства только к инженерным сетям водоснабжения и сетям связи.

В пункте 2.2 градостроительного плана земельного участка, размещенного в извещении аукциона, указана подробная информация обо всех допустимых видах использования участка. Присвоение видов использования участков выполняется с учетом действующего муниципального нормативного правового акта - Правил землепользования и застройки МО "Город Вытегра", утвержденных решением Городского Совета МО "Город Вытегра" от 26.12.2012 г. N 212, которые не оспаривались и не признавались недействительными.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При рассмотрении жалобы Комиссией Управления в извещении о проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, (иных документах аукциона) не установлено нарушений действующего земельного и гражданского законодательства.

В силу п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Запрет установленный в п. 7 ст. 448 ГК РФ не распространяется на передачу арендатором по договору аренды участка, заключенному по результату торгов, этого участка в субаренду.

Срок договора аренды, на основании основного вида разрешенного использования правомерно определен согласно пп. 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о видах разрешенного использования земельного участка содержится в градостроительном плане земельного участка, который размещен в составе документов к извещению.

Вид разрешенного использования соответствует правилам землепользования и застройки МО "Город Вытегра" от 26.12.2012 г. N 212. К извещению об аукционе прилагается градостроительный план земельного участка, в котором указана информация о видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

Признать жалобу <_> на действия Организаторов аукциона: на действия Организаторов аукциона: Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО "Ц", Администрации муниципального образования "Город Вытегра" при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 2442 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты технического и инженерного обеспечения предприятий, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, муниципальный район Вытегорский, городское поселение город Вытегра, <...> (Извещение N 22000062030000001093) необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.