Решение Челябинское УФАС России от 01.04.2026 N 074/06/105-617/2026(92-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 30 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - ООО "КА", общество. заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту дорожного полотна, по адресу: Челябинская область, г. Коркино, <...> (извещение N 0169600019426000057), (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципального казенного учреждения "С" (далее - МКУ "С", учреждение, заказчик): М.С., действующей на основании доверенности N 3 от 12.01.2026;

- представителя Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области (далее - уполномоченный орган): К., действующей на основании доверенности N 12 от 25.03.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "КА" на действия на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту дорожного полотна, по адресу: Челябинская область, г. Коркино, <...> (извещение N 0169600019426000057).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.03.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 395 534,45 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 на участие в закупке подано 3 заявки.

Заявка с идентификационным номером 120793746 (заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок по причине несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Заявка с идентификационным номером 120796844 признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения, участник признан победителем с предложением цены контракта в размере 7 986 203,90 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Общество полагает, что его заявка отклонена необоснованно, заявка соответствовала всем установленным требованиям. Заявитель указывает, что в качестве подтверждения соответствия требованиям позиции 17 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) приложен контракт, в котором виды работ соответствуют условиям позиции 17 раздела III Постановления N 2571.

Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ".

Согласно пункту 17 раздела III Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно извещению, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту дорожного полотна, по адресу: Челябинская обл., г. Коркино, <...> НМЦК - 9 395 534,45 рублей.

Заявитель полагает, что приложенный контракт на выполнение работ по модернизации остановок общественного транспорта в г. Коркино: "Тимофеевка", "КБ", "П", "ДК Горняк", "ТЦ Аллея", "Д", "Разрез", в р.п. Роза: "Магазин N 6", "Детский сад N 12" является подтверждением опыта работ, установленным в позиции 17 раздела III Постановления N 2571, так как виды работ: устройство оснований посадочной полосы, строительство новых остановочных павильонов, устройство тротуаров соответствует условиям данной позиции.

Представители заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что контракт на выполнение работ по модернизации остановок общественного транспорта не является подтверждением опыта работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, так как контракт включает в себя работы по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории, что подтверждается наличием в извещении об осуществлении закупки N 0169600019424000080 требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления N 2571 "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из положений извещения о проведении аукциона не следует, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

На основании пункта 1.4 Приказа Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" (далее Приказ N 1042/пр) к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например:

- районы, микрорайоны, кварталы и иные элементы планировочной структуры населенного пункта;

- территории общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары, парки и другие территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц);

- территории, прилегающие к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам;

- проезды, не являющиеся элементами поперечного профиля улиц и дорог (в том числе местные, внутридворовые и внутриквартальные проезды, проезды хозяйственные для посадки и высадки пассажиров, для автомобилей скорой помощи, пожарных, аварийных служб, проезды на площадках, а также проезды, обеспечивающие возможность въезда-съезда транспортных средств на улицу или дорогу с пересекаемых или примыкающих улиц, или дорог и с прилегающих территорий).

Более того, в силу пункта 1.5 приказа Минстроя N 1042/пр в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к элементам благоустройства могут быть также отнесены, например:

- покрытия объектов благоустройства (в том числе резиновое, синтетическое, песчаное, грунтовое, гравийное, деревянное, тротуарная плитка, асфальтобетонное, асфальтовое, щебеночное, газон, искусственный газон, экоплитки, газонные решетки), направляющие дорожные устройства, стационарные искусственные неровности, стационарные шумовые полосы, вертикальная и горизонтальная разметки, рельеф и элементы организации рельефа, иные неотделимые улучшения объектов благоустройства;

- въездные группы;

- уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование (в том числе урны, люки смотровых колодцев, подъемные платформы);

- остановочные павильоны.

В силу статьи 2 Правил благоустройства территории Коркинского муниципального округа Челябинской области, утвержденных решением Собрания депутатов Коркинского муниципального округа Челябинской области от 15.04.2025 N 448 (далее - Правила благоустройства):

- благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

- остановочный комплекс - объект транспортной инфраструктуры, являющийся составной частью улично-дорожной сети, обеспечивающий безопасность дорожного движения и организацию транспортного обслуживания населения; является временным (некапитальным) объектом, в состав которого входят: павильон, навес или иной конструктивный элемент, предназначенный для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия общественного транспорта, от неблагоприятных погодно-климатических факторов;

- остановочная площадка - благоустроенный участок территории, примыкающий к дорожному полотну, используемый для организации остановки пассажирского транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ N 402).

В соответствии с пунктом 4 Приказа N 402 к комплексу работ капитального ремонта относятся, в том числе, следующие виды работ: полная замена земляного полотна, устройство земляного полотна, полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную и другие.

В соответствии с пунктом 5 Приказа N 402 при ремонте автомобильных дорог проводятся, восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий и другие.

Изучив техническое задание (приложение N 3 к контракту), Комиссией установлено, что целью выполнения работ по контракту является восстановление дорожного полотна, что относится к ремонту автомобильной дороги.

Вместе с тем представленный заявителем в составе своей заявки на участие в закупке контракт не свидетельствует о наличии у заявителя опыта по капитальному ремонту автомобильной дороги в соответствии с пунктом 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что представленный обществом контракт выполнялся в рамках работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, что подтверждается наличием в извещении N 0169600019424000080 требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления N 2571.

Работы по модернизации остановок общественного транспорта являлись объектом благоустройства территории. Факт устройства оснований посадочной полосы, строительства новых остановочных павильонов, устройство тротуаров не свидетельствует о том, что обществом выполнялись работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту именно автомобильной дороги.

Заявитель на заседание Комиссии явку своих представителей не обеспечил, доказательств обратного не представил.

Оценив действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0169600019426000057, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения заявки ООО "КА" (идентификационный номер заявки 120793746) по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "КА" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту дорожного полотна, по адресу: Челябинская область, г. Коркино, <...> (извещение N 0169600019426000057) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.