Решение Тульское УФАС России от 07.05.2025 N 071/06/106-409/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель) (вх. N 2849/25 от 29.04.2025) на действия администрации муниципального образования Узловский район (далее - Заказчик, Администрация) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту технологических трубопроводов станции обезжелезивания Люторического водозабора с заменой запорной арматуры, г. Узловая (закупка N 0366200035625002727) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- Н. - представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) на основании доверенности;

- Т.Ю. - представителя Заказчика на основании доверенности;

- П. - генерального директора Общества на основании приказа,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, извещение о Закупке сформировано с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям.

1. Заказчиком в проекте контракта, в Описании объекта закупки извещения о Закупке (далее - Описание объекта Закупки) неправомерно установлены сроки поставки оборудования из локально-сметного расчета без условий приемки оборудования, со сроком его монтирования, а именно:

"Подрядчик обязан поставить оборудование, указанное в разделе 2, сметы ч. 2; раздела 3, сметы ч. 3; раздела 1, сметы ч. 4. Подрядчик несет ответственность за хранение оборудования до подписания актов сдачи-приемки выполненных работ.

4. Сроки выполнения работ:

Срок поставки оборудования: в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения контракта. При нарушении данного срока поставки более чем на 1 (один) календарный день, Заказчик вправе расторгнуть настоящий контракт;

Срок начала работ: с даты заключения Контракта;

Срок окончания работ: 01.10.2025 года".

Заявитель отмечает, что предметом Закупки является выполнение работ по ремонту технологических трубопроводов станции обезжелезивания Люторического водозабора с заменой запорной арматуры, г. Узловая в соответствии с графиком выполнения работ в четыре этапа. Следовательно, оборудование Заказчику передается в смонтированном виде вместе с выполненными работами.

Вместе с тем, в проекте контракта фактически установлен пятый этап -поставка оборудования из локально-сметного расчета, который не отображается в графике выполнения работ проекта контракта; кроме того указанное оборудование не передается Заказчику по товарной накладной или акту передачи.

При этом пунктом 5.1.4.3. проекта контракта, пунктом 5 Описания объекта Закупки установлено, что Заказчик не сохранность оборудования до подписания акта выполненных работ по форме КС-2, КС-3, то есть до 01.10.2025.

Вместе с этим Заявитель считает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный Закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), так как условия пункта 4 проекта контракта и пункта 3 Описания объекта Закупки содержат признаки ограничения конкуренции.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением в проекте контракта нарушена статья 748 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Так, пунктом 5.3.8. проекта контракта установлено:

"Заказчик вправе в любое время потребовать от Подрядчика предоставления документов, а именно:

- надлежащим образом заверенные копии договоров, заключенных Подрядчиком с поставщиками на поставку оборудования, конструкций, материалов, изделий;

- счета на оплату оборудования, конструкций, материалов, изделий, выставленные Подрядчику поставщиками;

- платежные поручения на оплату оборудования и материалов;

- товарно-транспортные накладные, подтверждающие получение (отгрузку) оборудования, конструкций, материалов, изделий".

Заявитель полагает, что предоставление внутренних документов Заявителя является вмешательством в его оперативно- хозяйственную деятельность.

3. Заявителем направлялся запрос на разъяснение положений документации о Закупке N 2, в котором Общество просило:

- внести изменения в пункт 5.1.10 проекта контракта. В ответ Заказчик, Уполномоченное учреждение приняли решение о внесении изменений, однако, внесение изменений произведено не было;

- разъяснить пункт 1.5 проекта контракта. Ответ Заказчика, по мнению Заявителя, нарушает статью 46 Закона.

Кроме того, разъяснение пункта 5.1.5.2. проекта контракта нарушает Закон о защите конкуренции, создает неравноправные условия.

Настоящая закупка является плановой. Заказчик ознакомлен, какие инженерные коммуникации проходят в местах проведения работ. Имеет возможность получить любые необходимые разрешения, которые одному подрядчику будут переданы, а другому нет. Так же в разъяснении не получен ответ за чей счет будет проводится отключение инженерных коммуникаций. В локально-сметном расчете не указана стоимость и данный вид работ. Кроме того, Заказчиком не сообщено, как именно проходит отключение, в какие сроки после получения Администрацией письма, на какие сроки производится отключение инженерных коммуникаций, нужны ли в целом отключения.

Представитель Общества, участвующий в заседании Комиссии, поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Комиссия считает необходимым отметить, что доводы Общества о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Общество имеет право обратиться в Тульское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 11.04.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 34 617 669,13 рублей.

25.04.2025 в извещение о Закупке внесены изменения.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

Относительно доводов жалобы Комиссией установлено следующее.

1. Относительно довода о неправомерно установленном сроке поставки оборудования и о выделении в Описании объекта закупки и в проекте контракта (пункты 3, 4 приложения N 3 Контракта) отдельного этапа поставки оборудования, Комиссия отмечает следующее.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению и иной документации о Закупке предметом данной Закупки выступают работы по монтажу систем водопровода, канализации, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха (КТРУ - 43.22.10.000-00000002).

Также в ЕИС опубликованы сметы (часть 1-4) на выполнение работ по ремонту технологических трубопроводов станции обезжелезивания Люторического водозабора с заменой запорной арматуры, г. Узловая.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Кроме того частью 1 статьи 34 Закона установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пунктами 1.1., 1.2 проекта контракта на выполнение работ по ремонту технологических трубопроводов станции обезжелезивания Люторического водозабора с заменой запорной арматуры, г. Узловая подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту технологических трубопроводов станции обезжелезивания Люторического водозабора с заменой запорной арматуры, г. Узловая (далее - работы).

Выполнение работ осуществляется в соответствии с перечнем объектов (приложение N 1), с графиком выполнения работ (Приложение N 2), Описанием объекта закупки (Приложение N 3), сметной документацией (Приложение N 4), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Пунктом 3.1 контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения работ (Приложение N 2).

Подпунктами 3.2.1, 3.2.2 проекта контракта определены сроки выполнения обязательств:

"3.2.1. Срок поставки оборудования: в течение 14 (четырнадцать) календарных дней с даты заключения контракта. При нарушении данного срока поставки более чем на 1 (один) календарный день, Заказчик вправе расторгнуть настоящий контракт;

3.2.2. Срок выполнения строительно-монтажных работ: 01.10.2025".

В пунктах 3, 4 Описания объекта закупки и в соответствующих пунктах приложения N 2 к проекту контракта Заказчиком также установлено следующее:

"3. Условия выполнения работы:

Работы выполняются в соответствии со сметной документацией (Приложение N 4 к контракту), Описанием объекта закупки (приложение N 3 к контракту) и графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

Подрядчик обязан поставить оборудование, указанное в разделе 2, сметы ч. 2; раздела 3, сметы ч. 3; раздела 1, сметы ч. 4. Подрядчик несет ответственность за хранение оборудования до подписания актов сдачи-приемки выполненных работ.

...

4. Сроки выполнения работ:

Срок поставки оборудования: в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения контракта. При нарушении данного срока поставки более чем на 1 (один) календарный день, Заказчик вправе расторгнуть настоящий контракт;

Срок начала работ: с даты заключения Контракта;

Срок окончания работ: 01.10.2025 года.

Подрядчик вправе выполнить работы досрочно".

Согласно пояснениям Заказчика, данное условие предусмотрено Заказчиком для того, чтобы оборудование было поставлено в кратчайшие сроки, поскольку его задержка его поставки негативно скажется на сроках выполнения работ и обеспечении населения города водоснабжением.

Условия, прописанные в пункте 3.2.1 проекта контракта и пункте 4 Описания объекта Закупки, определяют, что Заказчик вправе расторгнуть настоящий контракт в том случае, если подрядчик нарушит срок поставки оборудования более, чем на 1 календарный день. То есть, для того, чтобы обеспечить население бесперебойной подачей водоснабжения, оборудование, которое составляет основную часть выполняемых работ, должно быть поставлено в указанные Заказчиком сроки.

Установленный срок поставки оборудования не выделяется как отдельный этап работ, поскольку данное оборудование учтено в локально-сметном расчете, после осуществления поставки, подрядчик вправе предоставить акт выполненных работ по форме КС-2, в котором отражено данное оборудование и счет на оплату.

Комиссия отмечает, что в пункте 5 "Общие требования к выполнению работы, ее качеству, в том числе к технологии производства работы, методам производства работы, организационно-технологической схеме производства работы, безопасности выполняемой работы" Описания объекта закупки и в соответствующем пункте приложения N 2 к проекту контракта установлено, что работы должны проводиться в строгом соответствии с графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту).

Вместе с тем приложением N 2 к контракту определен следующий график выполнения работ по ремонту технологических трубопроводов станции обезжелезивания Люторического водозабора с заменой запорной арматуры, г. Узловая

Срок начала работ: с даты заключения Контракта;

Срок окончания работ: 01.10.2025 года.

С учетом положений пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства контрагента установлена обязанность заказчика обеспечить приемку отдельной части исполнения контракта с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства.

Из толкования частей 1, 2 статьи 33 Закона статьи следует, что документация о закупке должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников такой закупки о требованиях, которым должны соответствовать выполняемые ими работы.

Содержание соответствующих позиций должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений документации о закупке создают препятствия для потенциальных участников закупки на стадии разрешения вопроса об участии в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Вместе с тем, указанный Заказчиком в пунктах 3, 4 Описания объекта закупки, в соответствующих пунктах приложения N 2 к проекту контракта и подпункте 3.2.1 Контракта этап исполнения Контракта по поставке оборудования, указанного в разделе 2, сметы ч. 2; раздела 3, сметы ч. 3; раздела 1, сметы ч. 4. отсутствует в графике выполнения работ по ремонту технологических трубопроводов станции обезжелезивания Люторического водозабора с заменой запорной арматуры, г. Узловая, что создает неопределенность в понимании потребности Заказчика относительно этапов выполнения работ, сроков ее выполнения, поставки товара и свидетельствует о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона.

В данной части довод жалобы является обоснованным.

Относительно довода о неправомерности установления сроков и объемов поставки оборудования, указанного в разделе 2, сметы ч. 2; раздела 3, сметы ч. 3; раздела 1, сметы ч. 4 Комиссия отмечает следующее.

Принцип свободы договора закреплен в статье 421 ГК РФ.

Так, согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что Заказчик самостоятельно определил срок и объем поставки оборудования и ответственность за его нарушение как: "Срок поставки оборудования: в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения контракта. При нарушении данного срока поставки более чем на 1 (один) календарный день, Заказчик вправе расторгнуть настоящий контракт".

Данное условие является важным для Заказчика и не противоречит положениям Закона. Участник закупки самостоятельно принимает решение об участии \ не участии в данной Закупке, после изучения условий, изложенных в извещении о Закупке, что исключает понуждение в заключении контракта на условиях, о которых ему не было бы известно.

2. Относительно довода о неправомерном требовании предоставления подрядчиком документов, которые Заказчик в любое время вправе потребовать от подрядчика, установленном в подпункте 5.3.8 проекта контракта, Комиссией установлено следующее.

Пунктом 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Пунктом 1 статьи 748 ГК РФ установлено, что Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Пунктом 5.3.8. проекта контракта установлено следующее:

"Заказчик вправе в любое время потребовать от Подрядчика предоставления документов, а именно:

- надлежащим образом заверенные копии договоров, заключенных Подрядчиком с поставщиками на поставку оборудования, конструкций, материалов, изделий;

- счета на оплату оборудования, конструкций, материалов, изделий, выставленные Подрядчику поставщиками;

- платежные поручения на оплату оборудования и материалов;

- товарно-транспортные накладные, подтверждающие получение (отгрузку) оборудования, конструкций, материалов, изделий".

Представитель Заказчика пояснил, что в положении "О проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 (далее - Положение), содержится конкретный перечень контрольных мероприятий, проводимых как заказчиком, так и подрядчиком в рамках осуществления строительного контроля.

Применительно к подрядчику соответствующий перечень содержится в пункте 5 Положения, в соответствии с которым в его обязанности входит:

- проверка качества поставленных для строительства материалов;

- соблюдения установленных норм и правил их складирования и хранения;

- соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства;

- совместные с заказчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта;

- приемка законченных видов работ;

- проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка и технических регламентов.

Заказчик указал, что в силу части 6 статьи 52 ГРК РФ, проведение строительного контроля на объектах капитального строительства для подрядной организации является обязательным, при этом в соответствии с пунктом 13 Положения затраты на его осуществление уже включены в цену договора строительного подряда и финансируются за счет накладных расходов подрядчика.

С одной стороны, заказчик в договоре строительного подряда обладает обычным правом по осуществлению контроля и надзора за ходом работ, их качеством, соблюдением сроков, качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика (статья 748 ГК РФ). Его специфику образует то, что в случаях, предусмотренных законом (статья 53 ГрК РФ), право заказчика становится его обязанностью, неисполнение которой лишает его права ссылаться в споре на ненадлежащее выполнение работ подрядчиком (пункт 4 статьи 748 ГК РФ).

Кроме того, как отметил представитель Заказчика, из-за сложности и необходимости специальных познаний заказчик, как правило, не может осуществлять этот контроль самостоятельно, поэтому ГК РФ предусмотрел участие инженера (инженерной организации) в осуществлении прав и выполнении обязанностей заказчика, которого тот может привлекать самостоятельно, без согласия подрядчика.

В то же время функции инженера (инженерной организации), связанные с последствиями их действий для подрядчика, должны быть определены в договоре строительного подряда, следовательно, подлежат согласованию с подрядчиком как одно из условий договора. Об обнаруженных в ходе такого контроля, осуществляемого самим заказчиком либо инженерной организацией, недостатках заказчик должен немедленно заявить подрядчику под угрозой утраты права ссылаться на них впоследствии.

Кроме того, подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные Заказчиком в подпункте 5.3.8 проекта контракта документы, которые Заказчик вправе в любое время потребовать от подрядчика (надлежащим образом заверенные копии договоров, заключенных подрядчиком с поставщиками на поставку оборудования, конструкций, материалов, изделий; счета на оплату оборудования, конструкций, материалов, изделий, выставленные подрядчику поставщиками; платежные поручения на оплату оборудования и материалов; товарно-транспортные накладные, подтверждающие получение (отгрузку) оборудования, конструкций, материалов, изделий), не являются документами, с помощью которых Заказчик может осуществить контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика.

В данном случае Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона.

Следовательно, довод жалобы является обоснованным.

3. Относительно довода о нарушении Заказчиком, Уполномоченным учреждением порядка дачи разъяснений, Комиссией установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В установленный Законом срок участником Закупки направлен Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, в том числе следующего содержания:

"3. Пунктом проекта МК установлено: "5.1.10. При выполнении скрытых работ Подрядчик обязан уведомить Заказчика о необходимости их освидетельствования не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня и направить в организацию осуществляющую строительный контроль акт о приемке выполненных работ по форме КС-2. Каждый вид скрытых работ сдавать пооперационно с оформлением актов освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций (РД-11-02-2006). Подрядчик обязан предоставить Заказчику фотоматериалы скрытых работ. Скрытые работы, выполненные без освидетельствования Заказчика, принятию и оплате Заказчиком не подлежат. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается. По требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее."

Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 оформляется после завершения полного этапа работ. Просим внести изменения в вышеуказанную формулировку.

Вместе с этим, просим внести изменения в последнее предложение пункта МК: "По требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее, в случае выполнение ее без освидетельствования Заказчика".

Иначе из вашего вытекает, что даже с освидетельствованием Заказчика, фотоматериалами и т.п. Заказчик имеет право требовать, а потом еще раз требовать вскрывать и восстанавливать скрытые работы."

"4. Пунктом проекта МК установлено: "1.5. Подписывая настоящий Контракт, Подрядчик подтверждает, что получил и изучил все материалы, связанные с заключением Контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме".

Разъясните, пожалуйста, получили полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме согласно документации, размещенной на официальном сайте или вы в устной форме дополнительные сведение, даете кому-то?" "6. Пунктом проекта МК установлено: "5.1.5.2. При необходимости обеспечить отключение инженерных коммуникаций." Разъясните, пожалуйста, каким образом Подрядчик имеет право и конкретно с кем согласовать отключение инженерных коммуникаций на территории, принадлежащей Заказчику? Какие для этого полномочия у Подрядчика? (доверенность будет или какой официальный документ будет предоставлен, уполномочивающий Подрядчика данным действиям? За чей счет будет проводится отключение инженерных коммуникаций? В локально-сметном расчете не указана стоимость и данный вид затрат".

25.04.2025 в установленный Законом срок Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от N РИ2 следующего содержания относительно пункта 4 данного запроса: "Если у подрядчика имеются вопросы, касающиеся производства работ, то он может направить в адрес заказчика письмо для разъяснения интересующего его момента."

Заказчик пояснил, что в данном ответе имелось ввиду, что подрядчик, во время проведения аукциона, в случае возникновения у него вопросов, касающихся производства работ, направляет на электронной площадке запрос дачу разъяснений положений извещения о Закупке.

Относительно пункта 6 данного запроса в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания: "При необходимости отключения инженерных коммуникаций при выполнении работ, подрядчик в адрес ресурсоснабжающей организации и на имя главы администрации муниципального образования Узловский район направляет письмо с просьбой согласования, с указанием даты и времени данного отключения".

Заказчик пояснил, что в разъяснении от 25.04.2025 на запрос участника Заказчиком был дан исчерпывающий ответ по всем пунктам. При необходимости отключения инженерных коммуникации при выполнении работ, подрядчик в адрес ресурсоснабжающей организации и на имя главы администрации муниципального образования Узловский район направляет письмо с просьбой согласования, с указанием даты и времени данного отключения.

Отключение инженерных сетей происходит за счет ресурсоснабжающих организаций, именно поэтому в локально-сметном расчете не указана стоимость и данный вид затрат.

Анализ указанных разъяснений положений извещения о Закупке показал, что такие разъяснения даны в таком объеме, в котором Заказчик, Уполномоченное учреждение посчитали для себя возможным. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника. При этом объем содержания ответа на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки не регламентируется положениями статьи 42 Закона.

При изложенных обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений Закона относительно порядка разъяснения положений извещения о Закупке по данным пунктам запроса, соответственно довод жалобы о нарушении Заказчиком, Уполномоченным учреждением требований Закона в рассматриваемой части является необоснованным.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что 25.04.2025 в ЕИС по пункту 3 запроса на дачу разъяснений Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания: "Будут внесены изменения".

Пункт 5.1.10 проекта контракта в первоначальной редакции содержит следующие положения: "5.1.10. При выполнении скрытых работ Подрядчик обязан уведомить Заказчика о необходимости их освидетельствования не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня и направить в организацию осуществляющую строительный контроль акт о приемке выполненных работ по форме КС-2. Каждый вид скрытых работ сдавать пооперационно с оформлением актов освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций (РД-11-02-2006). Подрядчик обязан предоставить Заказчику фотоматериалы скрытых работ. Скрытые работы, выполненные без освидетельствования Заказчика, принятию и оплате Заказчиком не подлежат. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается. По требованию Заказчика Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ, а затем восстановить ее".

Из материалов дела следует, что Заказчиком 25.04.2025 внесены изменения в извещение о Закупке, в частности указанный подпункт изложен в следующей редакции:

"5.1.10. При выполнении скрытых работ Подрядчик обязан уведомить Заказчика о необходимости их освидетельствования не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня и направить в организацию осуществляющую строительный контроль акт о приемке выполненных работ по форме КС-2. Каждый вид скрытых работ сдавать пооперационно с оформлением актов освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций (РД-11-02-2006). Подрядчик обязан предоставить Заказчику фотоматериалы скрытых работ. Скрытые работы, выполненные без освидетельствования Заказчика, принятию и оплате Заказчиком не подлежат. До завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполнение последующих работ запрещается".

При этом Комиссий установлено, что согласно альбому унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденному Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100, форма КС-2 является актом о приемке выполненных работ.

Вместе с тем, освидетельствование скрытых работ оформляется актом освидетельствования скрытых работ, рекомендуемый образец которого определен Приказом Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства".

Положениями части 5 статьи 42 Закона в императивном порядке установлено правило, в соответствии с которым заказчик обязан разъяснить в установленные сроки положения извещения об осуществлении закупки.

Комиссия считает, что, предусматривая именно такой порядок и структуру дачи ответа (разъяснений) законодатель полагает его необходимым для целей исключения неясностей и сомнений участников аукциона относительно положений извещения об осуществлении закупки. А само разъяснение извещения об осуществлении закупки должно исключать неоднозначное толкование тех или иных положений документации применительно к конкретному условию.

Неопределенность, противоречивость либо неполнота разъяснений положений документации о закупке создают препятствия для потенциальных участников аукциона на стадии допуска к участию в нем.

Однако Заказчиком в противоречие данным им разъяснениям не были внесены изменения в части исключения положения о предоставлении акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 при выполнении скрытых работ, что является нарушением части 5 статьи 42 Закона.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что рассмотренный ответ на запрос о даче разъяснений извещения о Закупке содержит в себе противоречивые сведения и недостоверную информацию применительно к конкретному условию проекта контракта, что свидетельствует о нарушении Заказчиком порядка предоставления разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Тульской области от 23.12.2013 N 788 (ред. от 28.12.2021) "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области" (далее - Постановление N 788) на государственное казенное учреждение Тульской области "Ц" возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для: 1) государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий; 2) муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, при условии предоставления из бюджета Тульской области межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов; 3) автономных учреждений, осуществляющих закупки за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Тульской области (в том числе приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Тульской области); 4) бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий, осуществляющих закупки в пределах, переданных им государственными заказчиками полномочий в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 15 Закона. Приложением к Постановлению N 788 утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области "Ц" (далее - Положение).

В соответствии пунктом 6 Положения заказчики, в том числе исполняют следующие функции:

- осуществляют описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона;

- направляют в уполномоченное учреждение по его запросу разъяснения положений извещения об осуществлении закупки;

- направляют в уполномоченное учреждение предложения о необходимости внесения изменений в извещение об осуществлении закупки.

Следовательно, в действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

1. Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не рассматривает довод общества с ограниченной ответственностью "М" о нарушении Заказчиком положений Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.

2. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (вх. N 2849/25 от 29.04.2025) на действия администрации муниципального образования Узловский район при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту технологических трубопроводов станции обезжелезивания Люторического водозабора с заменой запорной арматуры, г. Узловая (закупка N 0366200035625002727) обоснованной в части доводов:

- о неправомерном выделении в Описание объекта закупки и в проекте контракта (пункты 3, 4 приложения N 3 Контракта, подпункт 3.2.1 Контракта) отдельного этапа поставки оборудования, не учтенного графиком выполнения работ по ремонту технологических трубопроводов станции обезжелезивания Люторического водозабора с заменой запорной арматуры, г. Узловая;

- о неправомерном требовании предоставления подрядчиком документов, которые Заказчик вправе в любое время потребовать от подрядчика, установленном в подпункте 5.3.8 проекта контракта документы;

- о нарушении порядка дачи разъяснений

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42, часть 5 статьи 42 Закона.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц", оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.