Решение Смоленское УФАС России от 07.05.2025 N 067/06/33-309/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: В. (распоряжение N 105-р/к от 17.07.2013);

- уполномоченного органа: Е. (доверенность N 1690 от 06.05.2025);

- заявителя: Щ. (доверенность N 1 от 05.05.2025), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Индивидуального предпринимателя Р. (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 28.04.2025 поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Р., согласно которой Заказчиком при проведении аукциона в электронной форме: "Работы по ремонту спортивных объектов (замена освещения ледовой арены)" (извещение N 0163600007025000073) были допущены следующие нарушения Закона: в описании объекта закупки установлены характеристики к закупаемому товару, которым соответствует товар только одного производителя ООО "Л".

Муниципальным заказчиком по данному аукциону в электронной форме является Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "РА" имени Л.Ф. Логунова" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Администрация муниципального образования "РБ" Смоленской области (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

16.04.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163600007025000073 о проведении аукциона в электронной форме.

22.04.2025, 24.04.2025, 29.04.2025, 05.05.2025 в Извещение были внесены изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМ! ЦК) - 3 327 369,00,00 руб.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях (пункт 1):

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по ремонту спортивных объектов (замена освещения ледовой арены).

Описание объекта закупки представлено в Техническом задании (далее - ТЗ).

В соответствии с ТЗ (в редакции от 24.04.2025) в отношении светильников указаны, в том числе следующие спорные характеристики:

- габаритные размеры - 497*247*176 мм;

- габаритные размеры упаковки - 515*265*100 мм;

- вес брутто - 4,7 кг;

- вес нетто - 4,2 кг;

- количество светодиодов - 576;

- индекс цветопередачи - 90;

- пульсации светового потока, менее - 1%.

- степень защиты, IP - IP67.

Как пояснил представитель Заказчика, такие показатели как "вес брутто", "вес нетто", "габаритные размеры упаковки" были исключены из описания объекта закупки. Иные технические характеристики светильников, в наибольшей степени соответствуют его потребностям в получении товара высокого качества.

Комиссия, проанализировав ТЗ приходит к выводу о том, что Заказчиком не представлено обоснование необходимости установления при описании требований к светильникам следующих характеристик "конкретное количество светодиодов" (является индивидуальным и зависит от способа реализации товара), "конкретный размер светильника".

Кроме того, Заказчиком не представлено доказательств того, что совокупности установленных в ТЗ характеристик соответствует товар двух производителей. Иные спорные характеристики ("вес брутто", "вес нетто", "габаритные размеры упаковки") Заказчиком исключены из описания объекта закупки.

Из изложенного следует, что Заказчиком при описании объекта закупки были нарушены требования статьи 33 Закона.

С учетом изложенного выше жалоба Заявителя нашла свое подтверждение.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Р. на положения Извещения муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "РА" имени Л.Ф. Логунова, уполномоченного органа - Администрации муниципального образования "РБ" Смоленской области при проведении аукциона в электронной форме: "Работы по ремонту спортивных объектов (замена освещения ледовой арены)" (извещение N 0163600007025000073) обоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "РА" имени Л.Ф. Логунова нарушение требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.