Решение Удмуртское УФАС России от 07.05.2025 N 018/06/104-529/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - МБДОУ "Образовательный комплекс - Детский сад N 82 "Мозаика" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "Ч" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0016-37267 - 2024 "Оказание услуг по физической охране") (номер извещения в ЕИС - 0813500000124017286), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии:

представителя ООО "Ч" - <...> (доверенность от 28.10.2024),

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заказчика - <...> (доверенность от 06.05.2025),

в отсутствие:

Уполномоченного учреждения, уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

03.10.2024 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 3 542 400,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 10.10.2024 N ИЗК1 было подано две заявки на участие, соответствующих требованию извещения. Победителем признано ООО "Ч".

15.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт, согласно которому Исполнитель принял на себя обязательство по оказанию услуг частной охраны (Выставление поста охраны) (далее - Контракт). Цена Контракта - 3 152 736,00 рублей.

Согласно пункту 1.1. Контракта объект закупки: Оказание услуг по физической охране. Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В силу пункта 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с 24.10.2024 г. по 28.10.2025 г.

Согласно пояснениям Исполнителя, судом апелляционной инстанции было оставлено в силе решение арбитражного суда Самарской области по делу N А55-21218/2024, согласно которому лицензия на частную охранную деятельность была приостановлена на три месяца. Исполнитель направил в адрес заказчика письмо с пояснением о приостановлении лицензии. По мнению Исполнителя, односторонний отказ от исполнения контракта, направленный Заказчиком, не связан с существенным нарушением условий действующего контракта исполнителем.

Комиссией установлено, что 17.04.2024 11 Арбитражным апелляционным судом решение арбитражного суда Самарской области по делу N А55-21218/2024 о приостановлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО "Ч" сроком на три месяца было оставлено без изменения.

18.04.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу - 29.04.2025.

Согласно пункту 4.1. Контракта Охранные услуги должны выполняться в полном объеме с обеспечением постоянного режима охраны в соответствии с нормами и требованиями законодательства РФ, а также внутренних документов по обеспечению режима на объекте.

В соответствии с положениями ст. 11 закона Российской Федерации от 11.03.1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", оказание услуг защиты жизни и здоровья граждан, охрану объектов и (или) имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссией установлено, что согласно информации из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, на момент подачи обращения и на момент рассмотрения настоящего дела, действие лицензии Регистрационный номер: 389 (Л056-00106-18/00021641) от 17.09.18 на лицензируемый вид деятельности: Частная охранная деятельность, выданной ООО "Ч" (ИНН <...>), приостановлено.

Между тем, законодательством РФ в области частной детективной и частной охранной деятельности, положениями Контракта установлено императивное требование о наличии указанной лицензии. Без данной лицензии услуги не могут быть оказаны надлежащим образом.

Действуя в рамках исполнения контракта, Исполнитель должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из контракта.

Более того, действия по исполнению Контракта обеспечивают безопасность образовательного учреждения. В свою очередь неисполнение Контракта несет риск для жизни и здоровья граждан. Приостановление действия лицензии ведет к невозможности оказания услуги в указанный период в силу законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, если Исполнитель имеет реальное намерение исполнить контракт, действуя добросовестно и разумно, он должен осуществлять все необходимые действия для надлежащего исполнения всех условий Контракта, соблюдению лицензионных правил, в том числе действия по соблюдению законодательства, регулирующего порядок охранной деятельности.

Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "Ч" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме зз-0016-37267 - 2024 "Оказание услуг по физической охране") (номер извещения в ЕИС - 0813500000124017286) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ч" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.